地方政府性债务管理与风险治理-宏观经济研究院.pdfVIP

2015年第12期 地方政府性债务管理与风险治理* ——基于新《预算法》施行的背景 郑 洁 内容提要 规范地方政府性债务是《预算法》 府性债务还可能呈刚性增长。基于原《预算法》的约 修正的一项重要内容，新《预算法》对地方政府性 束，地方政府通过各种显性及隐性的举债融资方式 债务“怎么借”、“怎么还”、“怎么管”等问题有了相 获取了大量债务资金，客观上形成了规模庞大的地 当大的突破，这也为未来地方政府性债务管理和 方政府性债务。因此，地方政府性债务问题不是孤 风险治理匡定了方向。本文正是基于新《预算法》 立存在的，而是历史的、复杂的，“牵一发而动全 施行的背景，从“借、用、管、还”四个环节对地方政 身”，需要严格、系统、科学的管理和控制。 府性债务进行深度剖析和梳理，提出应继续扩大 和推进地方政府债券自发自还试点、逐步剥离融 一、新《预算法》在地方政府性债务 资平台的政府融资功能、推广使用PPP模式进入 上的突破 公共服务领域、将债务指标纳入地方官员政绩考 核机制等具体建议，通过引入权责发生制、地方政 新《预算法》于2015年1月1日起开始实施， 府信用评级制、财务报告制等配套制度逐步完善 与1995年1月1日起施行的旧《预算法》相比，该 债务风险治理。 法案总计82条相关修改条款，主要修改内容包括 关键词 地方政府性债务 结构性风险 风 政府预算、转移支付以及地方政府性债务管理机 险治理 制等方面。其中，规范地方政府性债务是《预算法》 修正的一项重要内容，新《预算法》对地方政府性 《中华人民共和国宪法》第107条规定，由县级 债务“怎么借”、“怎么还”、“怎么管”等问题作出了 以上各级人民政府管理本行政区域内的经济、科教 明确解答。 文卫、城乡建设事业和财政、民政、司法、监察等行 （一）地方政府性债务“怎么借” 政工作。尤其在当前，地方政府在加强医疗保险和 原《预算法》第28条明确规定除法律和国务 养老保险、改善人民生活、推进基础设施建设等民 院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。 生支出方面负有重要职责，而分税制后留给地方政 2014年10月2日，国务院《关于加强地方政府性债 府的可用财力远远满足不了这种资金需求，地方政 务管理的意见》（“43号文”），明确规定经国务院批 *本文为国家社科基金项目“结构性风险、债务危机与地方政府性债务治理研究”（15BJY145）、“银企关系对企业风险的影响研 究”（14BJY206）、中国博士后科学基金面上资助项目“地方政府自主发债的风险摆脱与路径选择”（2015M581036）、安徽省哲学 社会科学规划项目“安徽地方政府性债务管理研究”（AHSKQ2014D41）和安徽财经大学重点科研项目“老龄化背景下安徽省社 会化养老服务体系的搭建”（ACKY15102DB）的阶段性研究成果。 72 2015年第12期 准的省、自治区、直辖市政府可以适度举债，但只 1、为什么借债 能通过政府及其部门而不得通过企事业单位等举 地方政府性债务形成的直接原因就是地方政 借。新《预算法》第35条规定经国务院批准的省、 府财力不足。地方政府已经成为地方经济发展的 自治区、直辖市的预算中必需的部分建设投资资 第一推动力，它对资金的渴求和冲动已经成为常 金，可在国务院确定的限额内发行地方政府债券。 态，通过发债来融资似乎是唯一选择。2014年5