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人口与发展2013年第19卷第6期 POPULATl0NDEVELOPMENTV01．19No．62013 农村养老保险综合替代率及其结构分析 穆怀中1，沈毅2”，陈曦1 (1辽宁大学人口研究所，辽宁沈阳110036；2中共大连市委党校，辽宁大连116013)， 摘要：中国农村养老保险进一步完善的难点之一是确定合理的养老金给付水平。衡量养老金给付水平 最核心的指标是养老金替代率。采用“社会平均替代率”概念，提出养老金目标替代率设为农民劳均收 入的50％能够实现“保基本”的目标。现行农村社会养老金替代率约为8％，远低于目标替代率水平，农 村养老保险体系中的土地保障、子女养老、社会救助发挥了重要作用，农民养老综合替代率达到32％一 37％。未来随着社会养老金给付提高，综合替代率将在2030～2035年达到目标替代率水平，在2050年 达到66％一68％。农村养老保险体系从以家庭养老为主向社会养老为主转变。 关键词：农村养老保险体系；目标替代率；保基本；结构分析 中图分类号：F840．67 文献标识码：A 文章编号：1674一1668(2013)06—0002—09 1 引言 农村社会养老保险进一步完善的难点之一是确定合理的养老金给付水平。衡量养老金给付水平最核心 的指标是养老金替代率。养老金替代率是养老金与某种不同定义的工资收入之比…。养老金替代率的合 意标准主要取决于社会养老保险设计时所确立的制度目标与功能定位。党的十八大报告提出“统筹推进城 乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性 为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”，这表明农村养老保险给付水平的制度目标要定位于“保 基本”的消费层次上，农村养老保险目标替代率水平不宜过高，也不能过低。 2009年中国开始新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点，“新农保”是对“老农保”的完善，在坚持 个人账户基础上，引入了财政全额补贴的基础养老金制度，其中基础养老金的给付标准为每人每月55元。 “新农保”试点三年来，中央确定的基础养老金给付水平一直保持55形月的标准上，这一给付水平相对较 当于实现了农村居民人均纯收入9．5％的替代率。与此同时，由于个人账户累积时间较短，还不能发挥出养 老的作用，农村社会养老保险主要依靠基础养老金提供养老保障。在这种情况下，一些学者开始讨论“新农 保”能否满足农民的基本生活需要口1。李珍、王海东(2012)在研究城镇基本养老保险目标替代率时认为基 本生活需要是生存必需品相关的消费需要，提出社会平均替代率至少要达到60％才能做到“保基本”[3|。郑 农村社会养老保险目标替代率确定为多少才能做到“保基本”的制度目标，同时对目标替代率的基数与比率 展开分析。 收稿日期：2013—06—12 基金项目：本文为国家社科基金重大项目“完善农村养老保险体系和提高社会保障水平研究”(项目编号：09zD023)、“城乡 社会保障体系协调发展研究”(项目编号：11＆zD014)和自然科学基金项目“养老保险统筹层次收入再分配系数研究”(项目编 号的阶段性研究成果。 作者简介：穆怀中(1957～)，男，辽宁大学副校长、辽宁大学人口研究所教授、博士生导师，研究方向：收入分配与社会保障；沈 毅(1986一)，男，中共大连市委党校讲师、辽宁大学人口研究所博士，研究方向：养老保险与公共管理。 ·2· 万方数据 穆怀中等：农村养老保险综合替代率及其结构分析 此外，我国农村已经初步建立了社会养老、土地保障、家庭养老、社会救助为要素的养老保险体系，在社 会养老保障不足的条件下，其他养老保障项目对保障农民养老生活需要方面发挥了重要的作用。本文将对 农村养老保险体系的替代率结构进行分析和预测，从更为全面的视角分析农民养老替代率的发展规律。 2农村社会养老保险目标替代率确定 养老金替代率因指标选取内涵不同而具有不同的替代率意义，一般可以划分为三种替代率：个人最后收 入替代率(养老金与个人退休前工资收入之比)、社会平均替代率(养老金与社会平均工资收入之比)、终生 平均工资替代率(养老金与个人退休前终生平均工资收人之比)，本文沿