农村土地制度变革历程与创新意义.pdfVIP

南方经济2008年第11期 农村土地制度：变革历程与创新意义 罗必良‘ 内容摘要一个“好制度”，应该在环境约束条件下最能有效实现制度目标的制度安排。中国农地 制度的变革的基本演进路径，是制度安排满足制度目标。早期的制度目标是迎合制度供给主题的 意图，后期的制度目标则是满足制度需求主体的诉求。目前进行的“新土改”，核心就是促进土地流 转，推进土地要素的资本化与市场化，提升农民土地产权的强度。 关键词制度安排土地制度产权流转市场化 一分析维度：制度与环境的相容性 制度的基本功能就是以最小的社会资源解决人们所面临的某一问题，或者使这一问题的解决能够实 现社会福利的最大化。从制度设计的角度而言，各类业已存在的制度都有其特定的服务价值或功能。或 者说，每一项制度安排都有其特定的目标。如货币的特性之一是提供便利；租赁、抵押货物和期货可以提 供一种使交易费用降低的合约。 然而，环境条件对制度的选择具有重要的影响。比如，已有的研究表明，人口密度越高，社会越经常 地趋向于中央集权式的官僚机构；而在地广人稀的地方，政治体制就更可能建立在家族系统上。又比如， 从20世纪30年代开始，肯尼亚就开始推行土地私有化运动，进行正式的土地产权登记。然而产权变革不 仅没有带来投资、生产和保障的预期影响，反而出现向传统产权制度倒退的大量事实。原因在于肯尼亚 “土改”的交易成本过高、资本和劳动力要素市场滞后、尤其是与至关重要的社会规范和相关制度相互 矛盾。 那么，如何判断一个制度的好与坏呢?所谓“好制度”的标准是，在环境约束条件下最能有效实现 制度目标的制度安排，换句话说，就是制度与环境之间的相容。它包含两个基本方面：一是在制度供给 与制度需求之间要达到某种均衡状态，否则需要进行帕累托改进；二是制度对关联环境的适应，因为环 境条件变化会引起交易对象相对价格的变化，从而诱导人们行为的改变，并对原有制度提出重新安排 的要求。 可见，恰当的制度变革就是制度目标与环境约束不断调适的过程。它既可理解为一种效益更高的制 度对另一种制度的替代过程，也可理解为对一种更有效率的制度的修正过程，从而更满足行为主体的需 求、更易于实现制度设计的意图、更适应于相关联的环境。 ·罗必良：华南农业大学经济管理学院广州510642电子信箱：luobl@scau．edu．cn。 本文为国家社会科学基金项目“合作机理、交易对象与制度绩效”(07BJYl00)的阶段性成果。 一3一 万方数据 农村土地制度：变革历程与创新意义 “结构一行为一绩效”的分析框架在产业组织理论中占有十分重要的地位。我们将其引人制度安排 的经济学分析，并构建立一个解释性模型：“产权结构一计量能力一环境特性一经济绩效”：① 其中：R=，[r，m，e(el，e2)] Q=矗[c(T，k。，S。，S2，A，I)IL，l(2，M] 式中：Q代表一个经济组织的经济绩效，是劳动(可细分为劳动数量L，、劳动质量L：)、物质资本(1(2) 及原材料(M)投入的一个函数。c代表了经济组织可采用的组织形式的选择集，②它由组织内部的有关 为经济组织的技术交易结构)所决定。．厂是所有生产函数的总称，它能按照制度结构分割。矗是对应于制 度结构R的一个生产函数。制度结构R由产权结构(r)、内含的计量能力或考核能力(m)、制度环境(e， 其中e。为正式制度环境，e：为非正式制度环境)所共同构成。 显然，制度结构R决定着组织形式选择集C(决定何种组织形式被允许或被反对)，一个约束较多的 R会决定一个较小选择空间的c。C必须与R相容，否则会导致某种组织形式较高的运作代价。进一步 地，组织形式c的选择会影响到劳动、及其他生产要素的投入行为，从而决定着经济组织的绩效高低(生 产可能性边界)。 我们以埃塞俄比亚农民的案例，③对上述模型做进一步说明。 1975年的埃塞俄比亚革命和随后组建的政府从根本上改变了这个国家农业的制度结构R。以往大 部分由封建领主拥有的农田被政府收归后一小块一小块地分配给农民使用，由