环境开发利用风险责任承担的社会化.pdfVIP

2009年8月 社会科学家 Aug．,2009 (第8期，总第148期) SOCL气LSC皿NTIsT (No．8，GeneralNo．148) 【法学与法制建设】 环境开发利用风险责任承担的社会化 谢 伟 (河南工业大学法学院，河南郑州450001) 摘要：环境开发利用风险责任承担通常实行受益者负担原则，强调责任由受益个体承担，这对单一环境开发利 用主体较具可操作性。但适用多个环境开发利用主体时则力所不及。对环境开发利用风险责任的可能致害主体难以 明确界定。受害者的法定救济难以实现，应确立责任个体分担与责任社会化结合的原理。实行环境开发利用风险责任 承担社会化。赔偿形式多样化。 关键词：环境开发利用；风险责任；承担；社会化 中图分类号iD922．6文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2009)08-0066-03 在建设生态文明的现代社会，环境与发展的矛盾 二、环境开发利用风险责任承担社会 亟待解决，任何经济发展活动对环境资源的影响都需 化的构成要件 要纳入环境影响评价的范畴，由此而带来的法律问题 是环境资源开发利用所可能产生的对环境资源的损 在环境开发利用风险责任承担的实践中，我国环 害责任承担，由于环境开发利用活动本身引致环境损 境立法依据环境开发利用的外部不经济性原理、循环 害后果的不确定性，所以相应的损害责任承担应该是 经济原理、命令一控制原理和个人责任原理，确立了 一种风险责任分担。 受益者负担原则，强调损害的外部不经济性的内部 化，实行责任与赔偿的个体化方式，主张风险责任的 一、现有环境开发利用风险责任承担 个体承担，即损害者责任由造成环境开发利用损害后 理论的不足 果的个体且仅限于直接损害者独自和完全承担，排除 间接损害者的责任。这在损害主体是单一主体且易于 只要是开发利用环境，就可能产生对环境资源的 确定的情形下是较具可操作性的，然而主体及责任确 不良影响，在环境开发利用风险责任承担的理论探讨 认与赔偿实现有时并不能同时解决，有的损害后果严 方面，学界多把注意力集中在环境开发利用风险的个 重，即使损害主体及责任得到确认。但若仅由致害者 体责任承担，因为个体责任的主体较易确定且在实践 个体承担责任，其受承担能力限制，难以完全实现赔 中容易实现赔偿目标，而现实的环境开发利用往往并 偿目的，环境受害者的权益仍未获保护。同时，不当的 非单一主体，并且环境开发利用导致可能的损害后果 环境开发利用所引发的可能致害后果具有的累积性、 具有累积性、缓发性、复合性的特点，造成侵害后果的 缓发性、复合性的特点使得具体的损害者难以界定， 主体多元化，难以定位明确的致害主体，导致环境开 而且损害发生常常并非单个而是多个致害主体的合 发利用风险责任承担难以实现。究其原因，固然是由 成作用的结果，产生了责任主体多元现象。 于环境开发利用不当导致的环境资源损害的复杂性、 随着对环境开发利用导致的可能损害后果的控 累积性、缓发性等特点致使环境开发利用不当导致的 制模式从事后的命令一管制式控制发展到全程管制， 损害赔偿付诸实务很难特定化、具体化、有形化，然而 再到环境开发利用的循环控制，最后到利用市场化机 理论的供给不足，缺乏有效的环境开发利用风险责任 制，由强制性管制方式过渡到诱导式管制方式，损害 承担的实务理论支撑，亦为不当环境开发利用受害者 者也并非只限直接损害者，而是涉及到可能的间接损 得不到充分赔偿的一个重要因素。