环境行政处罚法定原则的风险预防考量.pdfVIP

莩t’辟京 2012年第4期 政法 社会学 环环境行政处罚法定原则的风险预防考量木境行政处罚法定原则的风险预防考量 程雨燕程雨燕 [摘要]处罚法定是行政处罚的核心原则,但当其作用于环境领域时,环境问题特质所决定的环境法属[摘要】处罚法定是行政处罚的核·心原则，但当其作用于环境领域时，环境问题特质所决定的环境法属 性放大了谪原则的局限性．进而要求环境行政处罚法定原则J必须作出适当的因应——风险预防考量。近期发 性放大了该原则的局限性,进而要求环境行政处罚法定原则必须作出适当的因应——风险预防考量。近期发 生的韶关“怪味”案即为印证谊理论的实例，然而谊理论的甫l度化仍需要理念上的认可并接受，立法上的确 生的韶关“怪味”案即为印证该理论的实例,然而该理论的制度化仍需要理念上的认可并接受,立法上的确 认及固化,加之判例上的创建与完善。认厦田化，加之判饲上的创建与完善。 风险预防 [关键词]环境行政处罚 ; 处罚法定原则;处罚法定原则 风险预防 f关键词1环境行政处罚 D922.112 A [中图分类号]I)922．112[文献标识码]A【文章编号]1000-7326(2012)04--0034-071000-7326 (2012) 04-0034-07 sine 处罚法定原则即“法无明文规定不处罚(NullapoenaLege)”，是刑法罪刑法定原则于行政法领 域的延展。通说认为罪刑法定原则的思想基础源于1215年的英国大宪章．之后经贝卡里亚在理论上的 系统阐述以及费尔巴哈在制度上的周密设计而渐趋成熟。罪刑法定的基本内容包括排斥习惯法、刑法无 溯及力、禁止类推解释、否定绝对不定期刑等．Ill行政处罚作为一种以侵益性手段实现公益性目标的行 政行为．吸纳了罪刑法定的核心思想及内容，并融合依法行政、法治国家的现代理念，具体表现为设定 法定、实施主体法定、依据法定、程序法定等四个方面。我国《行政处罚法》第3条也对处罚法定原则 作出了规定：。公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由 法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序 的．行政处罚无效。”从而处罚法定成为既具有普遍指导意义的法理原则，又成为具有实际约束力的法 律规范。但是，当处罚法定作为行政处罚的核心原则作用于环境领域时．环境问题的特质放大了处罚法 定原则自身隐晦的不和谐因素，以致其不得不作出因应。近期发生的一起环境行政处罚案件即为此种因 应的现实观照。 一、“怪昧”案引发的问题 2011年5月，韶关曲江大坑口中心小学学生因空中持续数月飘散刺鼻、呛人的怪味而不得不戴口 罩上课，但仍普遍出现舌干、头疼、咳嗽的症状，有学生甚至罹患肺炎而住院，全校过半学生因此缺课 留家躲避怪味。当地村民异I=1同声指认去年刚搬迁至小学旁边的韶关曲江市盛兆矿业有限公司(以下简 称盛兆矿企)为异味源。曲江市环保局长在接受采访时强调：一是盛兆矿企各类手续齐全；二是盛兆矿 企的例行环境测评报告已获审批；三是环保局自今年4月接到投诉以来，就已进行多次现场调查，目前 已形成初步调查结果。14在接到村民投诉及媒体公开报道后，5月27日。韶关市环保局会同曲江区环保 ‘本文系教育部人文社会科荦青年项目。中关环境法律实施比较研究1(09YJC820045)的阶段性成果。 本文系教育部人文社会科学青年项目“中美环境法律实施比较研究” (09YJC820045)的阶段性成果。 作者简介程雨燕。广东省委党校法学部刽教授(广东广州，510050)。 程雨燕,广东省委党校法学部（广东广州,510050） 一34— 对性。此 将陷入僵 如上文所述，尽管处罚法定原则作为行政处罚制度中的帝王条款被尊奉，但并非完美的原则。并且 当处罚法定原则具体适用于环境行政处罚时，因为其中的“法”可以理解为广义的“环境法”．那么环 境法凶为环境问题特质寻衅而呈现的属性。可能会加剧处罚法定原则自身的矛盾性。 首先，环境问题的科技性凸显环境法的滞后性。环境问题的最大特色在于其涉及深度的科技背景， 并因为超越人类的科学极限，许多具有环境危害的行为或产品在经年累月之后方才被认