全省乡村财政财务精细化管理工作情况汇报.docVIP

全省乡村财政财务精细化管理工作情况汇报 ? ? 为逐步构建和完善覆盖城乡的公共财政管理体系，2009年，在厅党组的高度重视和关怀下，我处于年初开始在全省全面推行乡村财政财务精细化管理。现将有关主要情况汇报如下： 一、精确定位管理目标 乡村财政财务精细化管理是个新课题，既没有经验借鉴也没有现成模式套用，什么是精细化、怎样才能做到精细化，首先需要明确的界定。为此，我们在深入调研、充分酝酿、反复修改的基础上，制定了《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理意见》（湘财乡【2009】1号）。文件明确了乡村财政财务精细化管理就是以乡村两级财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，依托于制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段，以求达到乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标。 根据这一目标，全省大部分县市区结合自身实际，认真制定规划，完善配套措施，确定分段的工作目标与时间表，于5月底前相继出台了乡村财政财务精细化管理实施方案。 二、典型带动重点突破 开拓性的工作需要样板的示范、典型的带动，更需要在一些重点领域取得突破。为此，我们精心挑选了34个工作基础较好的县市区作为第一批精细化管理重点县，进行重点督导，给予重点支持。根据财政部有关要求，在“乡财县管乡用”改革的基础上，我们选择以乡镇财政预算管理、“村账乡代理”、乡村债权债务管理、惠农补贴“一卡通”发放、乡村财政财务绩效管理、专项资金监督管理等重点领域作为突破口，以期带动全省乡村财政财务精细化管理的全面发展。 1、完善乡镇财政预算管理。首先是细化预算编制。要求乡镇按照《预算法》和乡财县管有关规定，科学合理地编制到部门、到科目的乡镇年度预算。在编制时，要求将税收收入、财政拨款、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算；逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，尽可能将支出项目的功能科目和经济科目列示至最末一级，细化预算。其次是强化预算执行。要求严格按照“先人员经费、再公用经费、后项目经费”的支出顺序安排乡镇预算支出，通过预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出，利用乡财县管信息管理平台，实施严格的指标控制、核算管理和事后监管。 2、全面推行“村账乡代理”。“村账乡代理”就是在乡镇实施对村级账务的集中代理核算。按照“四不变、五统一”的管理原则（即村集体资金的所有权、使用权、审批权、收益权不变；统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理），利用乡财信息系统网络及“乡财县管乡用”软件，开设村级账套，实现村级账务的专账专人专户核算。目前，全省已有1987个乡镇实施村账乡代理，占全省乡镇总数的90%。 3、强化乡村债权债务管理。从2007年开始，我们着重对乡村两级的债权债务进行了全面地核实清理。2008年，组织开发了《湖南省乡村债权债务管理信息系统》，将2007年锁定的债权债务数据及时、全面录入到该系统中，由县乡财局实施动态监控，省级每季度适时更新。几年来，各县市区依托“乡财县管”和“村账乡代理”的规范化管理，在制度设计、工作流程和软件应用中设置乡村两级控债和消债的操作节点，强化监督和控制，积极化解乡村两级债务。如桃江县通过改善乡财县管财务软件模块结构，将凡属与债权债务有关的业务类型和具体科目，归类并调制到“举债控制账套”实行集中控管，取消乡镇对所有债权债务科目发生额的审批权，从账务处理的源头防范了擅自举债的发生。同时针对乡镇实际，制定了化解乡镇债务的中长期规划和年度目标，建立了乡镇化债的激励和约束机制。该县自实行乡财县管改革以来，不但没有发生新债，而且累计偿还各种债务8760多万元。 4、规范惠农补贴“一卡通”发放。一是充分发挥乡镇财税信息网络资源优势，坚持将补贴对象相对固定的惠农补贴全面通过一网发放、一卡通到户，畅通惠农补贴发放渠道。二是规范补贴发放流程，确保发放准确无误。三是密切部门协作，提升服务质量，积极创新为民服务方式，对惠农政策咨询、补贴资金发放等服务事项实行“一站式”办结，努力为农民群众提供优质、便捷、高效的服务。四是加大专项检查督促的力度。联合有关部门不定期开展惠农政策落实情况的专项督察，向全省1400多万农户发放“惠农补贴政策明白卡”，宣传补贴发放政策，强化群众监督。据初步统计，截至10月全省各县市区今年“一卡通”发放惠农补贴项目平均达19项，发放惠农补贴资金71亿元，发放项目最多的县市区达66项。 5、试点推进乡村财政财务绩效管理。目前我们正在隆回县抓紧开展乡村财政财务绩效管理信息系统的研发试点，初步建立了一套切实可行、易于理解的考评指标体系。通过将绩效管理系统与乡财县管等业务管理系统的无缝连接，实时提取相关业务数据，与计划数据、历史数据、行业标准、经验标准等进行比较