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党务公开的确切含义 □ 石国亮 摘 要：党章及党内的相关法规，都提出要逐步推进党务公开。但是，对于什么是党务公开，党章及党内的相关法规并没有明确规定，也没有专门针对党务公开的党内法规。目前，人们对于到底什么是党务公开还存在着很多分歧甚至是误区。根据“党务公开”中的“公开”的实质和“党务”的范围，党务公开的内涵应由浅表层次、实质层次和最高层次构成，三个层次的党务公开分别属于业务工作的范畴、党内民主的范畴和社会主义民主的范畴。党务公开内涵的三个层次是一个由浅入深的演进过程，是手段和目的的统一整体。从整体上把握党务公开的内涵，有助于在实践中逐步推进党务公开，发挥党务公开对政务公开等其它公开制度的示范和带动作用。 关键词：党务公开；组织透明度；党内民主；人民民主 ２０ 世纪８０ 年代末以来，在我国全面推行政务公开、村务公开、厂务公开和领导干部廉洁自律执行情况公开的基础上， 一种新的公开模式———党务公开在全国基层开始出现。２００４ 年９ 月召开的党的十六届四中全会， 在总结各地经验的基础上第一次把“逐步推进党务公开”提上了议事日程。２００７ 年１０ 月，党的十七大进而把推进党务公开写进党章。２００９ 年９ 月召开的党的十七届四中全会， 提出了推进党务公开的一些重大举措。会议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调：“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。”根据中央的精神，各地区各部门紧密结合实际，积极探索，努力实践，加强组织领导，健全工作机制，完善配套制度，强化监督检查，推动党务公开试点工作有序开展、逐步深入。据中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇介绍，截至目前，３１ 个省（区、市）都不同程度地开展了党务公开工作，取得了积极成效。河北、山西、江苏、广东、重庆、宁夏等省（区、市）还制定了指导性意见，出台了相关配套制度，受到了党员欢迎，得到了群众拥护。[１]但是，目前学术界关于党务公开的理论研究却相对滞后，有关党务公开的诸多领域研究尚处于浅层次水平甚至是空白状态，特别是在有关党务公开内涵的界定上存在着较大分歧，这严重制约了我国党务公开实践的深入开展。本文拟对党务公开的确切含义谈一些自己的看法，以期抛砖引玉。 一、当前关于党务公开概念的分歧 党务公开在实践中刚开始推广，但在理论上早有探讨。党章及党内的相关法规， 都提出要逐步推进党务公开。但是，对于什么是党务公开，党章及党内的相关法规并没有明确规定，也没有专门针对党务公开的党内法规。因此，人们对于到底什么是党务公开还存在着很多分歧。如果在理论上对党务公开认识不清， 必将对实际中推进党务公开产生不利影响。概括目前关于党务公开的代表性论述，主要有以下几种角度：第一种角度， 从去神秘化或增强党组织工作的透明度的角度理解党务公开。有的强调去神秘化，“党务公开，就是党的各级组织在党务活动中，除依法需要必威体育官网网址的事项外，将党务如办事制度、办事程序、承办人、办事结果等，向广大党员、向社会公开，使广大党员和群众能及时了解党组织的决策、运作以及存在的问题等情况”[２]。“党务公开就是指党的工作和活动， 在条件许可的情况下， 具有或应该具有公开性，而不再具有或不应该具有秘密性。”[３]其它的则强调增强党组织工作的透明度。“党务公开，就是党的各级组织在党务活动中，除依纪依法需要必威体育官网网址的事项外，将党内的办事制度、办事程序、承办人、办事结果等向广大党员、向社会公开，使广大党员和群众能及时了解党组织的决策、运作以及存在的问题等情况， 以不断增强党组织工作的开放度和透明度。”[４]“党务公开，一般来说，是指各类各级党务组织进行党的领导活动和党务活动，除涉及党和国家机密以外，都尽量公开，以增强党务工作的开放度和透明度。”[５] 第二种角度，从民主和监督的角度理解党务公开。有的侧重民主，“所谓党务公开，就是根据《中国共产党章程》等党内有关法规的规定和各地实际情况， 除依纪依法应当必威体育官网网址的事项外，将党组织的决策和决议、干部任免情况等党员群众关心的问题在适当的范围内予以公开， 以不断增强党组织工作的开放度和透明度， 使党员更好地了解和参与党内事务”[６]。 “党务公开，是指根据党章及党内有关法规的规定， 将特殊事项之外的党的权力运作过程和结果向社会公开，以不断增强党组织工作的开放性和透明度，实现党员群众更好地了解和参与党内事务。”[７]也有的侧重监督的角度。“所谓党务公开就是指党组织在不违背党的必威体育官网网址纪律的前提下， 将党的建设情况和工作