中国城市成长管理中的政府工具选择.pdfVIP

第35卷第5期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、b1．35No．5 2014年9月 JOURNAL0FHUNANCITYUNIVERSITY Sept．2014 中国城市成长管理中的政府工具选择 董美辰 (广州大学公共管理学院，广州510006) 摘要：改革开放以来，我国城市的发展一直处于一个高速成长阶段，经济快速增长、城市化水平不断 提高的同时也带来了城市资源的破坏性增长和城市空间的无序蔓延。因此，城市成长管理中政府工具的选择 便成为解决城市管理所面临的危机和突出矛盾所必须思考的问题。虽然我国城市成长管理中政府工具选择无 论在理论上还是实践上都取得了巨大成就，但其自身存在的不足依然是我国城市管理亟需解决的问题。因此， 观察我国城市成长管理中政府工具选择的现状，洞悉政府工具选择中存在的问题及其根源，进而展开有效的 对策设计，无疑具有重要的现实意义。 关键词：城市成长管理；政府工具；现状观察；问题描述；对策设计 中图分类号：D035 文献标识码：A doi：10．3969巧．issn．1672．1942．2014．05．008 文章编号：1672—1942(2014)05—0039—07 Growth 所谓城市成长管理的政府工具，是指为实现 城市成长管理(Urban Management) 是指，城市政府运用一定的技术手段或工具，对 城市系统整体的协调和可持续发展的目标，政府 城市空间拓展的区位、速度、时序、质量和成本 对城市发展的方式、区位、速度、规模等进行组 等进行有目的的直接或间接的引导或控制活动的 织、协调、引导和控制等过程中使用的手段和途 总称。【1】 径。然而，每一种城市成长管理的政府工具都具 自20世纪80年代中国城市化进程加速以来，有其自身的特点、应用机制及其实用性，这些则 城市空间开始大规模、高速度的向郊区拓展。从 要求对政府工具的选择进行理性的分析，而对政 整个国家的层面看，城市空间的拓展带来了在有 府工具种类的区分就成为首要任务。对此，国内 限的城市空间内所无法实现的巨大的经济效益： 外学者根据不同的划分标准和角度归纳出不同的 N． 推动了城市空间结构的重组，促进了中心城区产 分类方法，例如大卫N．本斯顿(David 业结构的优化升级，培育了城市经济的新增长点。 Bengston)等人认为城市成长管理的政策工具主 但是，中国的城市空间的拓展是“以较低的人1：3密 要分为公共征用、规划与建筑管理政策、激励政 度向现有城市化地区的边缘扩展，占用过去从未 策三种；【4j奥利弗·吉勒姆(OliverGiliham)将 开发过的土地”【2】带来了“低密度的土地开发、 其分为开敞空间保护、制定增长边界、进行精细 无限制的向外围未开发用地扩散、‘蛙跳式’或零 发展、复兴老城区、建设高效的公共交通、进行 散的空间扩展形态、单一功能的土地利用、农业 区域规划的协调、实施税收资源与承担公共事务 用地和开敞空间的消失”等等。【3】中国城市化进 的义务共享。【5】从具体实施步骤看，城市成长管 程中的空间拓展不仅占用了大量的土地资源，而 理的政府工具主要分为以下几种类型(见表1)： 且还造成了严重环境污染，破坏了郊区的生态平 表1 城市成长管理的政府工具种判6】 衡，威胁到郊区乃至整个城市的生态安全，其城