从单位管理走向社会建设.pdfVIP

国家行政学院学报2009．4 肚盆学与肚会臻设 ^^单位管理走向被^云 _—L八文 室一 龚维斌 (国家行政学院，北京100089) [摘要】改革开放30年来，我国社会管理和社会建设经历了从“单位管理”走向“社区管理”、 从行政管理走向社会管理，从社会管理走向社会建设的三个认识和实践转变过程，社会建设的理论在不 断发展，社会建设的实践在不断推进。 [关键词]单位管理；社区管理；社会管理；社会建设 [中图分类号】D669[文献标识码】A 回顾30年的改革发展，我国社会管理和 制，极大地抑制了社会的活力。改革开放以 社会建设经历了从“单位管理”走向“社区 后，在社会主义市场经济建立过程中，随着 管理”、从行政管理走向社会管理，从社会管 “住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、 理走向社会建设的三个认识和实践转变过程。 后勤服务市场化”，人们的社会流动加快，非 单位人越来越多，非单位化管理也趋所必 一、从单位管理走向社区管理 然。【11从20世纪80年代初开始，我国党和政 府着手城乡群众自治组织和社区建设。 改革开放以来，由于“单位人”变为 我国改革发端于农村，农村家庭联产承包 “社会人”，社会管理的方式也逐步从以“单 责任制的推行是一种生产关系的变革，带来了 位”为基础的“单位管理”走向以“社区” 生产力的发展。生产力的发展又进一步促进了 为基础的“社区管理”。宽泛地说，计划经济 农村经济和社会结构的变化，促进了生产关系 时期的企业、机关、事业部门、农村生产大 的调整。传统的人民公社体制已经逐渐不适应 队，都是“单位组织”。这种“单位组织”在 农村经济社会发展的需要。1982年修改宪法 世界上是比较独特的，“单位”不仅仅是一个 时，确立了村民委员会是群众自治性组织的法 工作场所，也是一个共同生活组织和社会管理 律地位。1987年11月，六届全国人大常委会 的基本单元。“单位管理”是在特定的历史背 第23次会议通过了《村民委员会组织法(试 景、为实现特定的目标而建立的，有其历史的 行)。1998年11月，九届全国人大常委会第5 合理性。但是，它的缺点是显而易见的，它使 次会议修订并正式颁布了《村民委员会组织 社会服务分散化、重复化、低水平福利化，降 法》。经过多年的实践探索，村民自治基本普 低了社会服务的效率。由于单位内部缺乏人员 及，内容不断丰富，制度日趋完善，规范化的 进入退出的竞争机制和单位之间人员流动的限 水平逐步提高。实践表明，实行村民自治，坚 【收稿日期]2009—02一14 【作者简介】龚雏斌，国家行政学院社会和文化教研部主任，教授． ·52· 万方数据 塑墨堡垫步噬学垫2QQ皇』 肚合学与肚会监设 持村级民主选举、民主决策、民主管理和民主 主”的农村新社区，整合农村基层资源，完善 监督，既有利于充分发挥农民群众社会参与的 农村基层服务设施，拓展农村基层文化、教 积极性