内河航道管理行政许可行为的实施及监督机制.pdfVIP

第14卷 第12期 中 国水运 V01．14 No．12 2014 2014年 12月 ChnaWaterTransport December 内河航道管理行政许可行为的实施与监督机制 刘临雄1，邱房贵2，肖 义2 (1．广西梧州市航道管理局，广西梧州543002；2．梧州学院，广西梧州543002) 摘要：内河航道管理中行政许可事项有很多表现形式，在具体实施中存在诸多问题，主要表现在航道行政许可审 批和事后监督方面。审批机关之间的职能存在交叉和冲突，以及程序上出现的若干问题都是航道管理行政许可审批 行为实施过程中面临的挑战；其后期监督机制中的问题主要体现在航道基础设施建设和航道管理两个方面。分析其 问题存在的原因，探讨相应的解决对策，以促进行政许可行为在内河航道管理中得到科学合理地实施。 关键词：内河航道管理；行政许可；行政审批；监督机制 中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1006—7973(2014)12一010卜03 内河航道是一国水域的重要组成部分，是内陆水域中船 共和国航标条例》《广西壮族自治区航道管理条例》、《交通 舶通航的通道。内河航道的秩序与管理不仅直接关系到国家 行政许可程序规定》等法律规范都对内河航道管理中可能涉及 和社会的安全，还与广大人民的利益息息相关。同时它还关 的行政许可行为的实施条件、具体操作规程以及相关主体的权 系到国家水资源的开发利用和优化配置，与我国所追求的生 利义务都做出了比较明确具体的规定。基于此，笔者认为，内 态文明和可持续发展有着密不可分的联系。值得注意的是， 河航道管理行政许可是指依据有关水上交通管理、航道与航标 内河航道的各种管理事项均需要行政机关依照法定条件予以 管理、船闸监督管理等相关内河航道的法律、行政法规、国务 批准实施并赋予特定权利，或者是通过事后监督加以具体落 院决定等，设定由内河航道管理机关实施，或者由交通部门实 实。《行政许可法》开宗明义地阐明了其宗旨，“保护公民、 施与内河航道管理机构具体实施的行政许可行为。 法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序”，这 在内河航道管理中，行政许可事项有很多表现形式，在 与内河航道管理的宗旨相契合。作为行政管理重要手段的行 具体实施中也存在着诸多问题，这些问题主要集中在航道行 政许可制度可以为内河航道管理提供事前、事中和事后的全 政许可事项的事前审批环节中和事后监督方面。审批机关之 方位保障措施，是内河航道管理的重要手段。2011年我国 间的职能存在交叉和冲突以及程序上出现的若干问题都是航 发布了中央“1号文件”，它明确强调“水工程事关广大人民 道管理行政许可审批行为实施过程中面临的挑战。 的生命财产安全……把好水资源开发利用的审批关是落实、 二、航道管理行政许可审批行为的实施 执行水资源合理利用制度的关键点。”从这一层面讲，内河航 1．航道管理行政许可审批现状分析 道管理中的行政许可工作具有非常重要的现实意义。 内河航道管理部门实施的行政许可审批项目繁多。从课题 一、内河航道管理中的行政许可行为 组实际调研的情况来看，内河航道管理日常工作中涉及的航道 行政许可是指特定的行政机关依据公民、法人和其他组 管理审批的项目主要有：(1)在通航水域进行水上水下作业施 织的申请，在依法审查的基础上，准予其从事特定活动的行 工许可；(2)在通航水域进行水上水下作业完毕遗留物清理效 为。内河航道是一国水域航道的重要组成部分，是内陆水域 果验收许可；(3)在通航水域进行跨(过)河、临河、临海建 中船舶通航的通道。内河航道又可以细分为江、河、湖、水 筑物或者设施水上水下作业施工许可；(4)治理河道、引水灌