[管理课件]公共管理学--第一章绪论.pptVIP

公共管理学 二、公共管理理论的产生 公共管理研究始于政府管理研究； 公共管理理论起源稍显模糊； 20世纪20-30年代，公共行政开始形成； 20世纪70-80年代初，公共管理理论在美国一些大学的商学院和公共政策学院中开始形成。 公共事务管理——“软性”一面 公共政策分析——“硬性”一面 P途径（政策途径）的文献：如《政策分析和管理》 B途径（商业途径）的文献：如《管理评论》、公共行政评论》和《公共行政实践与理论》 公共管理研究的两种途径和方法 * 资料下载大全 * 资料下载大全 公共管理系 吴兴军 现代公共管理及其理论的兴起，是20世纪70年代末以来公共领域发生的重要事件。 人类社会正在经历一场深刻的变革。这场变革的目标是建立和发展一个更具合法性基础、更能体现公共利益、更具民主与法治精神、更具责任感和回应性、更加公开、公正和廉洁、更具效率与效能、更具国际竞争力的新的社会治理或公共管理典范。 公共管理: 一场深刻的社会变革 公共管理学 第一章 绪论 教学目标 掌握管理、行政和公共管理的概念，了解管理理论的演进、行政学的发展以及公共管理理论的兴起，熟悉公共管理理论的研究途径与方法。 核心提示 公共管理是公共组织提供公共物品和公共服务的活动。它是在公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分是政府管理活动。 主要内容 第一节 管理与管理理论的演进 第二节 行政与行政学 第三节 公共管理及其理论的兴起 第一节 管理与管理理论的演进 一、管理的含义 二、管理的职能 三、管理的类型 四、管理理论的演进 一、管理的含义 管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 一是自然属性（共性、生产力属性） 二是社会属性（个性、生产关系属性） 管理的两重性 二、管理的职能 管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。 计划职能 组织职能 领导职能 控制职能 三、管理的类型 工商管理: （私人管理） 在非公共领域、是以企业组织为依托并以盈利为目的而进行的管理活动。 公共管理: 在公共领域、代表社会公共利益、承担社会公共事务，是公共组织提供公共物品和服务的社会活动。 “在所有其他不重要的方面是相似的”（沙雷语） 工商管理与公共管理的相似处： 一、追求的价值不同（公共利益——与本企业的利益） 二、提供的产品与服务不同（均等地提供公共产品和服务——非均等地提供特殊产品或服务） 三、权威的来源不同（公民授予的公权力，强制性与排他性——协议权力，平等性与竞争性） 公共管理与工商管理的不同点： 四、管理理论的演进 （一）古典管理理论阶段 （二）行为科学阶段 （三）现代管理理论 一、“行政”的界定 二、行政学的研究对象、相关学科和特征 三、行政学的产生 第二节 行政与行政学 一、行政的界定 定义：行政是依法享有国家权力的国家行政 机关，对国家事务、社会公共事务和自身内部事务的管理活动。 行政与非公共行政、立法和司法、泛行政的区别。 行政与管理的关系（先后、宽窄、自然与社会）。 1.行政是以提供公共服务为目的社会管理活动。 2.行政是为国家政治统治服务的政治性活动。 3.依法行政是现代行政的本质特征。 4.社会民主是有效行政的基础保证。 5.公平原则是现代行政的出发点。 现代行政的特点 二、行政学的研究对象、研究内容、 相关学科和特征 研究对象：行政学是以行政管理为研究对象、并揭示其内在规律的一门学科（国家行政组织对国家和社会公共事务及其自身内部事务进行有效管理的规律、基本原则和方法的一门学科）。 研究内容：行政目标—政府职能—行政环境—行政效率—政府自身管理 相关学科：行政学运用多种知识研究行政管理问题，涉及政治学、法律学、社会学、管理学、心理学等多门学科。 行政学的特征 （1）阶级性与社会性的统一 （2） 理论性与应用性的统一 （3） 规范性与权变性的统一 （4） 综合性与独立性的统一 三、行政学的产生 行政学诞生于美国，是资本主义社会政治、经济和社会发展到更高阶段的历史产物。 罗纳德.怀特：1926年出版《行政学导论》一书 威尔逊：1887年发表《行政之研究》 古德诺：1893年提出“政治行政两分论” 代表人物 第三节 公共管理及其理论的兴起 一、公共管理的含义 二、公共管理理论的产