[管理课件]公共行政学--行政决策.pptVIP

学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解行政决策、行政决策体制的含义，理解行政决策的特点、作用，掌握行政决策的原则和类型、行政决策的民主化与科学化，熟练掌握行政决策程序、行政决策体制的构成。 教学重点和难点：行政决策程序、行政决策体制、行政决策的民主化与科学化。 主要内容 行政决策概述 行政决策的原则与程序 行政决策体制 案例讨论 复习思考题 第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义与特点 二、行政决策的类型 三、行政决策模式 四、行政决策的地位与作用 一、行政决策的含义与特点 （一）决策的含义与特点 决策的概念，最早出现在《韩非子》中，指确定某种策略或计谋。 决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程。 美国管理学家赫伯特.西蒙在1947年写的《行政行为——行政组织中决策过程的研究》一书中第一次系统地提出了决策理论。 决策的的五大要素：决策者、决策对象、决策信息、决策理论与方法、决策结果。 决策的六个特点：针对性、预测性、目标性、选择性、优化性、实施性。 （二）行政决策的含义 行政决策是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。 或者：行政决策是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。 （三）行政决策的特点 决策主体的特定性； 行政决策客体的广泛性 决策内容的公共性； 决策过程的民主性； 决策后果的强制性。 二、行政决策的类型 1.按照决策的确定性程度，可分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策和危机决策； 2.按照决策对象的结构性程度，可分为程序性决策和非程序性决策； 3.按照决策主体的行为方式，可分为个人决策和集体决策； 4.按照决策主体的决策方法，可分为经验决策和科学决策； 5.按照决策主体的决策思维方式，可分为理性决策和直觉决策。 三、行政决策模式 决策模式是指可供决策者在决策时遵循的一定的程序和方式。 （一）理性决策模式 理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。其假定： 决策者知道所有同具体问题有关的目标； 所有有关问题的信息都是可得的； 决策者能辨别所有的选择； 决策者能有意义的评估这些选择； 所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价值。 （二）有限理性决策模式 西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策。这是因为： 决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 决策者处理信息的能力是有限的； 决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制；。 决策者行动受到决策者过去经历的影响； 决策行动受决策者个性的影响。 （三）渐进决策模式 渐进决策模式是查尔斯·林德布洛姆首先提出来的。 渐进决策模式的主要特点是强调决策是对原有政策的调适，而不是另起炉灶，是渐进主义的，积小成大，稳中求变。 林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。 （四）综合扫描决策模式 由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥尼提出的一种决策模式。 综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实际应用中存在的困难，又要尽力补救渐进决策模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互补充，从而提高做出最佳决策的可能性。 综合扫描决策模式要求决策者在进行决策时，必须一开始就系统、及时地考虑自己的决策范围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决策，则可考虑采用渐进方式进行决策。 （五）公共选择模式 公共选择理论将市场决策中的“经济人假设”用于政府决策分析，认为政府和市场一样不完善，政府官员对自身效用的追求会导致政府预算最大化，使政府机构工作效率低下，政府机构所遵循的政策往往是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，而不是真正符合最大限度增加共同利益的目的。 该理论主张通过市场竞争达到提高政府管理效率的目的，主张对政府官员的决策行为进行必要的制约。 （六）垃圾箱决策模式和政策窗决策模式 垃圾箱决策模式：利益多元和参与多元使决策环境出现制度化的、失序状态的模糊性，组织决策由类似“垃圾箱”的集合体的决策机制来完成。四个相互独立的要素（问题、解决方案、决策参与者和决策时机）都具备才能进行决策。 政策窗决策模式：强调决策的计划性特点，弥补了垃圾箱决策模式强调决策的偶然性和随意性的不足。政策形成分为“一般议程”和“决策议程”两个阶段。一般议程分为问题源流、政策源流和政