第三章秦汉的行政管理.pptVIP

第三章 秦汉的行政管理 一、皇权的内容 所有的行政管理都是以皇帝为轴心进行的。具体地说，皇权主要包括以下几方面内容: 1·立法权，皇帝的意志就是最高的法律; 2 ·最高司法权，即在司法上享有最高审权，并有大赦权 3.最高军事权; 4.行政决策中的最后决断权抑对中央，地方官员执行政务情况的考察权。 二、列卿 秦汉中央政府职能机构的长官称卿，官秩为中二千石，其职能分述于下: 1·奉常。西汉改称太常，掌宗庙礼仪。2.郎中令。西汉改称为禄勋，掌宫廷警卫。3·太仆。掌宫廷车马。4·卫尉。掌皇宫保卫。5。典客。西汉曾更名大行令、大鸿胪，掌少数民族及外交事务。 6·廷尉。掌司法。7·治粟内史。西汉更名大农令、大司农，掌财政税收。8·宗正。掌皇族内部事务。9·少府。掌山河湖海税收及手工业制造。 以上官员称为九卿。除此之外，还有与九卿地位相当的中尉(掌京师治安)、将作大臣(掌上木工程)和大长秋 (掌皇后的各种事务）等，他们和九卿合称列卿。 三、相府诸曹与尚书台诸曹 1·相府诸曹 西汉初年，丞相府建制不完善，设掾史十五人，均六百石，分东西曹。其中东曹掾九人，负责周巡郡国，其职掌相当于武帝时的刺史。西曹掾六人，其中五人往来于相府和朝廷之间，又称“侍中”，一人留相府负责处理百官奏事文件，称“西曹”。这些吏员的任用均要通过皇帝的口头批准，称为“比命士”。 汉文帝时，在掾史上设置两长史，秩千石，作为相府总管，处理相府内日常事务，也可出席朝廷会议或奉诏干预地方事务。汉武帝时，设司直一人，秩二千石，掌位丞相，主管监察。至此，在相府内形成司直主外，长史主内的格局，相府之分曹理事制度亦趋于完善。 在长史、司直之下设有“黄阁”，相当于相府办公厅。具体事务部门有东曹(负责办理郡国守相及军吏的迁除手续)、西曹(主管府吏的任用及工作安排)、议曹(主参谋议)、侍曹(主持招待宾客)、集曹(主廷议记事)、奏曹(负责管理奏章)、户曹(掌民户及祭农桑)、金曹(管货币盐铁)、仓曹(管仓谷)、兵曹（管兵役)、尉曹(主卒徒转运)、贼曹(管盗贼)、法曹(掌邮驿科程)、词曹(掌词讼)、决曹(主罪法)。 2.尚书台诸曹 尚书分曹理事始于西汉成帝之时，但东西汉尚书分曹理事的机构在性质上存在差异。西汉的尚书仍然仅仅是皇帝的秘书班于，可代皇帝草拟部分诏令，但三公仍有行政决策的参与权和落实诏令的行政执行权。到东汉时，三公府完全成为上传下达的机构，尚书台因此成为行政中枢的办事机构。 到汉武帝时，封建经济恢复，诸侯王的割据和匈奴的威胁等内忧外患均得到解决，皇权显著上升，这样解决相权的问题便提上议事日程。为削弱相权，汉武帝首先在礼仪上有意贬低丞相。在接见丞相时采取“不冠”而见的不恭态度，稍不如意即当面斥责甚至治罪处死。其次就是在组织机构上蓄意分割相权，其方式是实行中外朝制。中外朝制是指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。 尚书台的正、副长官分别为尚书令和尚书仆射，总领尚书台事。下设尚书丞，为尚书台事务的总管。东汉初年，尚书台设立六曹尚书。六曹尚书地位十分重要，与尚书令、仆射一起合称尚书八座。各曹尚书之下有曹郎和令史。汉代尚书分曹制度已是隋唐六部制度的雏形。 四、少数民族地区行政体制 针对各少数民族处于不同发展阶段和具有不同的风俗民情的现实，秦汉中央政府采取了非常灵活的管理方式，主要有以下几种:1·在杂居区，采取郡下设道的方法。 2·在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附少数民族首领仍赐侯、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式。这种管理方式当是一种高度内部自治的方式。 3·对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国;另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。 4·持节领护官。这是汉政府对北部叛服无常的少数民族派出的进行羁縻的一类武官，这些武官对各少数民族政权只采取武装监护而不干预其内部事务。 五、圣旨的种类和下达方式 皇帝作出的决策以圣旨的方式颁布执行。圣旨依内容可分为制书、诏书、诰、手迹几种。制书是涉及国家制度的一些重要文书，要加盖玺印并加封，另有尚书令加印重封，故又称玺书。制书不予玺封，称为露布，由司徒印封，下达给州郡。诏书是皇帝有关一般行政命令的文书。诰是专对诸侯王进行策封的一种文书。手迹是皇帝亲笔书写的一种文书。 圣旨的下达程序，一般是由御史大夫下达丞相，丞相下达中二千石，中二千石下达郡太守和诸侯相。东汉建立尚书台后，行文方式出现变化，有时由尚书下达三公，三公再往下转，也有时由尚书跳过三公直接下达九卿，而且后者常常成为下文的主要方式。 基本概念 1·中外朝制是汉武帝为削弱相权、加强皇权在组织上实行的一种制度。汉武帝提拔了一批中下层官员充当自己的高级侍从，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决