江苏省排污权有偿使用和交易试点工作报告120425.pptxVIP

江苏省排污权有偿使用和交易试点工作汇报江苏省环境保护厅2012年4月目录总体情况主要做法工作成效问题与建议下一步打算一、总体情况总体情况2007年11月，江苏省政府向财政部、环保部提交了《关于在我省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点的申请》，2007年12月申请获得批复同意。2008年8月，财政部、环保部和江苏省政府在无锡市联合举行太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点启动仪式，标志着此项试点工作在我省展开。3年多来，在省委、省政府的大力支持下，我们努力探索，按照统一政策、分级管理的原则，积极稳妥地推进试点工作。总体情况在太湖流域16个市、县（市）开展了COD、氨氮、总磷、二氧化硫等4项排污指标的有偿使用和交易。形成了一系列政策措施和管理办法，建立了排污权有偿使用和交易的制度体系。全省共投入近3000万元用于开展太湖流域排污权有偿使用和交易工作，主要用于COD在线监控系统建设补助、课题研究、平台开发、软件培训等。总体情况截止2011年底，试点企业和新建项目共缴纳COD有偿使用费2594笔，金额1.65亿元，650个项目缴纳了氨氮有偿使用费218万元，648个项目缴纳了总磷有偿使用费89万元。COD排污权交易达成365笔，共交易608吨，金额5667万元，二氧化硫排污权交易达成86笔，共交易126吨，金额250万元。在国家和省政府的大力支持下，通过太湖流域地区各级政府的努力，我省试点工作取得了预期效果，基本完成了既定的工作目标。二、主要做法主要做法强化组织领导颁发法规政策细化实施方案明确收费标准健全组织机构搭建交易平台强化组织领导江苏省委、省政府高度重视试点工作，成立了领导小组，召开了全省动员会议，对试点工作进行了动员部署，下发了有关政策文件。各地按照省级部署，统一思想，明确任务，积极探索，抓好落实，并通过《中国环境报》、《新华日报》、《中国经济时报》、《扬子晚报》、《21世纪经济报道》、《中国经济网》、《新华网》等主流媒体，加强宣传，营造试点工作氛围。颁发法规政策2007年新修订的《江苏省太湖水污染防治条例》提出：“太湖流域在科学确定区域排污总量，完成削减目标的基础上，通过试点逐步推行区域主要水污染物排放总量指标初始有偿分配和交易制度。具体办法由省环境保护部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后组织实施”。2008年7月，省委、省政府在《关于加快转变经济发展方式的决定》中提出：“深化环境资源价格改革。实行排污权有偿取得，在太湖流域和电力行业推行排污权有偿分配和交易试点，争取在2012年之前在全省推广”。颁发法规政策2011年7月，省政府出台了《江苏省排放水污染物许可证管理办法》，其中第四条第二款进一步强调通过水污染物许可证“推行主要水污染物排放指标有偿使用和交易制度”。2011年8月，省政府在《关于进一步加强污染减排工作的意见》中明确“结合排污许可证管理，深入推进排污权有偿使用和交易试点，进一步扩大试点范围，增加氨氮、总磷的排污权交易”。细化实施方案2008年11月，在征求太湖流域各市、县（市）有关部门和企业意见并报省政府同意后，省环保厅、财政厅、物价局联合印发了《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案细则》。方案细则明确试点范围涉及苏州、无锡、常州市以及镇江市下辖的丹阳市和句容市、南京市下辖的高淳县和溧水县。以2007年环境统计数据为基础，将太湖流域COD排放量大于10吨/年的工业企业和所有工业污水处理厂，以及新、改、扩建项目需要新增COD指标的企业列为试点单位，对列入试点的企业一次性征收2009年和2010年排污权有偿使用费，在排污权有偿使用的基础上，探索排污权交易。明确收费标准2008年1月，经省政府同意，省物价局、财政厅、环保厅联合出台了太湖流域排放指标有偿使用收费标准，规定直接向环境排放水污染物的6个主要行业COD排放有偿使用收费标准为4500元/年.吨，污水处理厂COD排放有偿使用收费标准为2600元/年.吨。2008年1月，经省政府同意，省物价局、财政厅、环保厅、经济贸易委员会、国家电监会南京监管办公室联合出台了《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）》，随后省物价局、财政厅联合下方通知，明确电力行业二氧化硫排污权有偿使用费为2240元/年.吨。明确收费标准2011年5月，省物价局、财政厅、环保厅又联合出台了太湖流域氨氮和总磷有偿使用收费标准。纺织印染、化学工业、造纸、食品、电镀、电子行业氨氮排放指标有偿使用收费标准为11000元/年.吨，总磷排放指标有偿使用收费标准为42000元/年.吨。污水处理行业及农业重点污染源排污单位氨氮排放指标有偿使用收费标准为6000元/年.吨，总磷排放指标有偿使用收费标准为23000元/年.吨。健全组织机构为顺利开展试点，专门成