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土地城镇化发展研究综述 　　摘要：中国城镇化和工业化的快速发展，促使农业用地以较快的速度转换为城市用地，为制造业、房地产业和城市基础设施建设奠定了基础，但高速扩张带来的却是土地的低效利用，城镇化开发空间不足。在综述土地城镇化概念的基础上，沿着土地城镇化发展思路，从测算方法与体系、发展现状及影响、土地利用方式变化原因以及应对3个方面总结和梳理现有研究成果，指出中国城镇化进程中土地城镇化存在用地增速过快和城乡建设用地结构不合理两大问题，并认为土地城镇化发展的驱动机理分析是未来土地城镇化研究领域的重要命题。 　　关键词：土地城镇化；测算方法与体系；土地利用方式 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）24-6342-05 　　DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.24.006 　　城镇化发展是当前中国经济社会转型升级、加快推进社会主义现代化重要时期的重大战略议题，是未来几十年中国发展的一大引擎。积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。土地作为最为基础的要素，在城镇化过程中扮演着极为重要的角色，土地制度改革更是新型城镇化顶层设计的核心突破点之一。 　　中国城镇化和工业化的快速发展，促使农业用地以较快的速度转换为城市用地，为制造业、房地产业和城市基础设施奠定了基础。在土地城镇化过程的推动下，中国不仅实现了快速的经济增长，经济结构也发生了十分显著的变化。同时，土地城镇化的过快发展也积累下来很多不符合科学发展观要求、亟待处理和破解的突出问题。对于如何突破过去土地城镇化发展的瓶颈，提高土地城镇化质量，因势利导、趋利避害，走出新型土地城镇化道路，成为广受关注的重大议题。 　　总体来看，低成本和低效率是当前中国土地城镇化的突出特点。然而，这种低成本的土地城镇化发展在未来的可持续性已经变弱，未来如何通过改革，以提高土地使用的效率、优化土地使用结构尤为关键。基于此，本文针对土地城镇化展开综述，为有序推进城镇化发展提供土地政策引导，为提高土地城镇化发展效率提供路径指南。 　　1 土地城镇化的界定 　　城镇化是人口、地域、社会经济关系、生活方式由农村型向城镇型转化的自然历史过程[1]。“土地城镇化”这一概念的正式提出，发端于2007年陆大道和姚士谋一份名为《关于遏制“冒进式”城镇化和空间失控的建议》的国务院发展咨询报告，报告中明确提出，“土地城镇化速度太快”，并“大大快于人口城镇化”，得到决策层的高度重视。由此，土地城镇化作为独立的研究命题在学术界得到广泛的回应。之后，吕萍等[2]较早提出土地城市化的概念，认为土地城市化是由于城市化的推进，土地利用属性由农业用地转变为城市建设用地以及土地产权属性由农村集体土地转为国有土地的过程。欧阳文旭[3]认为中国的土地城市化主要是指随着土地利用形态向非农化的转变，土地和房产实现快速升值，不同利益群体分享土地级差地租收益的过程。潘爱民等[4]指出土地城镇化是指城镇地域空间向农村推进，非城镇建设用地转化为城镇建设用地的过程，用城市和建制镇建设用地占土地总面积比重衡量。 　　崔许锋[5]认为土地城镇化侧重于城镇化的空间扩展和利用效率的提高，体现在土地用途的转换和资本的积累，其内涵不仅包括城镇化建成区的空间扩展，还包括单位土地面积资本投入增加，单位面积土地产出值的提高等。潘爱民等[4]指出土地城镇化是城镇地域空间向农村推进，非城镇建设用地转化为城镇建设用地的过程，用城市和建制镇建设用地占土地总面积比重衡量。 　　张飞等[6]认为土地城镇化具有三个特征，一是土地城镇化伴随着土地产权的改变，即由农村集体所有变为国家所有；二是土地征收是土地城镇化的惟一合法途径；三是政府在土地城镇化过程中获得巨额收益，为中国的城市建设提供了最主要的资金来源，使得土地城镇化成为中国城镇化的引擎。李昕等[7]认为土地城镇化与土地非农化有本质区别，土地城镇化是城镇化进程中土地从非城镇状态向城镇状态转变的过程，不仅限于农用地或者耕地的减少以及城镇空间的增长问题，还包括建设用地内部结构的调整，即农村居民点、农村属性的独立建设用地等向城镇居民点以及城镇属性的独立建设用地的转变。 　　2 土地城镇化的测算方法与体系 　　土地城镇化在中国快速而持续的城镇化进程中扮演的支撑与制约角色越来越明显，但目前对土地城镇化水平的测度框架依然没有明确统一的认识，对于测算方法和体系主要分为单一指标测算法和复合指标评价法两种测算类型。 　　土地城镇化测算单一指标测算法目前主要包括两种，第一，采用建成区面积增加率来表示土地城镇化[8，9]。第二，城市建成?^面积或城镇建设用地面积占区