浙江省卫生行政处罚案卷评查报告.docVIP

浙江省卫生行政处罚案卷评查报告 浙江省卫生行政处罚案卷评查报告 浙江省卫生行政处罚案卷评查报告:2013-9-3 18:03:332010年浙江省卫生行政处罚案卷评查报告浙江省卫生厅卫生监督局 提示：本文原版含图表word版全文下载地址附后（正式会员会看到下载地址）。这里只复制粘贴部分内容或目录（下面显示的字数不代表全文字数）,有任何不清楚的烦请咨询本站客服。 为进一步推动我省卫生依法行政工作深入开展，规范卫生行政处罚程序，提高卫生执法人员办案能力，提升处罚案件承办质量，根据《浙江省人民政府法制办公室关于开展行政许可案卷和行政处罚案卷评查工作的通知》要求，按照《浙江省卫生厅关于开展执法案卷评查和卫生监督专项稽查工作的通知》的进度安排，我省于2010年9月13日至19日间组织相关专家分组对省内各市、县（市、区）卫生行政部门承办的行政处罚案卷质量开展专项评查活动。情况如下： 一、基本情况此次评查活动，全省分6组对12个市（11个地级市加义乌市）以及其所辖各县（市、区）同步开展；评查标准按照《浙江省人民政府法制办公室关于开展行政许可案卷和行政处罚案卷评查工作的通知》中《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准（试行）》执行；评查对象为2009年7月1日至2010年5月30日间卫生行政部门按一般程序作出的、已结案的卫生行政处罚案卷。活动实施前，我们专门制定了详细的处罚案卷评查工作方案，组织评查人员进行业务培训，统一案卷评分标准认识，熟悉各类评分表格，规范报告撰写形式。评查活动采用听取汇报、个案审查、逐项评分的方式进行。本次评查活动共评查卫生行政处罚案卷265宗，以单个案卷为单位，案卷最高得分100分，最低得分0分，90分以上案卷67份，占案卷总数的25.3%，不满60分案卷21份，占案卷总数的7.9%；以市为单位，全省各市平均得分78分，最高得分97.2分，最低得分63.5分，各市得分如下:宁波市97.2分，湖州市83.2分，丽水市83.2分，嘉兴市82.8分，舟山市82.7分，金华市79分，衢州市78.5分，温州市77.4分，义乌市72.7分，杭州市69.2分，绍兴市67.5分，台州市63.5分（由于评查人员对检查标准掌握尺度不同、对违法事实的认识不同、对法律认知的不同以及评查案卷数量不同等原因，评查结果欠缺具有统计学实质意义上的合理性）。二、工作成效评查总体情况显示，随着《浙江省卫生行政处罚程序》的颁布、实施，省内各级卫生行政部门、卫生监督机构均能正确履行法定职责，依法开展卫生监督执法，切实加强卫生行政处罚案件在事实认定、证据形成、程序规范、法律适用、文书制作等方面的规范化与制度化要求，有力地促进了行政处罚案件承办质量的整体提高。一是完善案卷评查机制，保证处罚案卷质量。为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，各地卫生行政部门、卫生监督机构认真落实行政执法责任制度，探索评议考核机制，完善案卷评查制度，定期开展本级、层级评查，及时反馈个案评查意见，提出法制指导建议，保证案件处罚的合法性及合理性。如湖州市卫生局实施“一案一评”、“每案必评”，对于办结案件逐案审查、逐条核实，有力保证了卫生行政处罚严格依法进行。二是规范自由裁量行使，践行行政合理原则。在以事实为依据、以法律为准绳的基础上，各地卫生行政部门、卫生监督机构不断完善行政处罚自由裁量的执行规则及落实机制，综合考虑违法行为的具体情节，力求处罚轻重与具体违法行为的事实、性质以及社会危害程度等相当，在法定罚种与幅度内依法处罚，有效防范处罚畸重、畸轻现象的发生。如嘉兴市卫生局专门制定《行政处罚自由裁量权行使规则》，妥善处理规则条文的“弹性”与执法实践的“可操作性”之间关系，努力压缩“弹性”空间，最大限度地避免行政执法中可能发生的歧义与模糊，确保行政权在一个合理、可控的范围内行使。三是推广说理式文书制作，全面促进依法行政。为落实科学监管、和谐监管理念，各地卫生行政部门、卫生监督机构积极推广说理式文书的制作，明确案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、处罚决定书等不同文书的说理要求，将法律的普遍规定同个案的具体事实相结合，将相对人的违法情节与法律预设的构成要件相对照，使相对人充分认识到案件承办过程中事实清楚、证据确凿、程序合法、处理适当。杭州市专门组织开展全市卫生执法文书说理制作培训，取得很好效果。宁波市认真落实说理文书的制作，对事实认定、证据分析、法律适用做到法理结合、事理结合，对执法程序和自由裁量权行使的说明透彻、有理、有据。三、存在问题从参与本次评查的265宗行政处罚案卷来看，我省卫生行政处罚案件承办水平呈逐年上升之势，但部分卷宗仍暴露出案件承办中长期存在的普遍性、典型性问题。现各类问题分述如下：（一）主体资格方面1. 违法主体认定不明。个别案卷中，整卷没有违法主体身份证明材料，如缺少