政府管理科学有为——浙江政府管理改革的历程、经验与启示 学术论文.docVIP

政府管理科学有为——浙江政府管理改革的历程、经验与启示 政府管理科学有为 浙江政府管理改革的历程、经验与启示 【作 者】中国社会科学院浙江经验研究政府管理分课题组 【内容提要】改革开放以来，浙江在经济社会发展方面取得了长足进步，在许多方面走在了全国前列。在此进程中，浙江省各级党政部门转变职能、科学有为，在促进经济社会发展中发挥了关键作用，在推进政府管理创新中积累了大量新鲜经验，为我国社会主义现代化建设提供了有益的理论与实践的双重启示。同时，作为市场化程度较高和经济社会率先发展的省份，浙江政府管理在很多方面还面临着一些新的问题和挑战，值得进一步深入研究和总结。 【摘 要 题】政府论坛 【正 文】 改革开放使中国发生了科学管理，在经济社会发展中发挥了关键作用，走出了一条适合浙江实际的发展社会主义市场经济，实现科学发展、构建社会主义和谐社会的新路。 自2005年下半年开始，中国社会科学院与浙江省委省政府合作开展调查研究，总结浙江省改革开放和落实科学发展观、构建和谐社会的实践经验。在为期一年多的调研工作中，我们亲眼目睹了浙江经济社会发展的伟大成就，切实体验到了浙江在改革开放中经济社会制度与体制的变迁。这一年多来，我们感触最深的是，浙江省委省政府坚持社会主义市场经济的改革方向，从本省实际出发，把社会主义制度优越性与市场经济优势有机结合起来，成功地摸索出了一套驾驭和管理市场经济的做法和经验。这套做法和经验体现了科学发展观的要求，不仅有力推动了浙江经济社会又快又好发展，也对完善和发展我国社会主义市场经济体制提供了有益启示。 一、浙江政府管理改革的历程与特点 在社会科学研究中，进行社会进程的阶段划分是一个重要的方法和研究环节，有助于从社会发展全局和背景中认识和把握研究对象。我们对浙江政府管理改革的研究首先是从研究浙江改革进程的阶段划分开始的。 浙江政府管理改革，是在改革计划经济体制，逐步建立和发展社会主义市场经济体制的大背景下进行的。我们认为，从党的十一届三中全会开始，浙江政府管理改革经历了启动改革与推进经济转轨、探索社会主义市场经济体制、实践科学发展与构建社会主义和谐社会等三个主要阶段。 (一)启动改革与推进经济转轨阶段 这一阶段从1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。在这一时期，浙江各级政府为了适应和促进遍及全省的、蓬蓬勃勃的以民间创业活动为主体的农村城市经济改革，建立和完善企业的经济责任制，推动国有教育事业和提供服务等方面发挥了积极作用，为培育市场和发展商品经济提供了必要的外部条件和要素支持。 这一阶段，浙江政府行为在改革进程中表现出以下两个突出特点： 第一，顺应民意、注重实践。改革初期，在改革的总体目标和具体方式尚不明确的思想、实事求是的精神，充分理解人民群众发展生产、改善生活的愿望，充分保护民间社会的创业激情和活力，注重实践，多做少说、只做不说，②为浙江经济社会发展和人民群众中蕴藏的积极性、创造性的充分发挥，开辟了广阔空间。 第二，围绕中心、转变职能。为了适应经济体制改革的要求，浙江各级政府始终紧紧围绕经济建设的中心，主动调整政府管理方式，积极探索政府职能转变的途径，使蕴藏于浙江民间的商品生产积极性和市场活力得以充分的展现。 (二)探索社会主义市场经济体制阶段 这一阶段是从1992年党的十四大到2002年党的十六大。1992年，邓小平发表了视察南方的重要谈话。此后，党的十四大明确提出建设社会主义市场经济的总体改革目标，极大地推动了我国改革开放的进程。在这一时期，浙江省各级党政部门，在中央的统一部署下，加强自身建设，推进行政体制和管理方式变革，积极探索建立社会主义市场经济体制的有效途径。 在探索社会主义市场经济体制阶段，为适应社会主义市场经济的建立和发展的需要，浙江政府的管理与改革主要集中于以下方面：先后出台了《关于促进个体、私营经济健康发展的通知》和《关于大力发展个体私营等非公有制经济的通知》等重要文件，进一步加强对个体私营金融、人才、劳动力、信息等要素市场体系建设，促进市场体系的发育和完善；改革城镇管理体制，启动城乡一体化进程，逐步改变城乡二元机构，缩小城乡差别，推进城乡协调发展；进一步加大了基础设施建设的力度，为促进经济快速、健康发展奠定良好基础，为社会主义市场经济的发展创造了良好的软硬件环境。 在这一阶段，浙江政府行为表