在藏境外非政府组织管理研究（可编辑）.docVIP

摘要 境外非政府组织是西藏促进发展、维护稳定的重要环节,也是西 藏对外开放的重要渠道。随着“西藏问题”国际化的不断升温,越来越多 的国际非政府组织更加关注西藏,进入西藏开展合作交流。在西藏这样 一个政治敏感、经济社会发展程度相对滞后的边疆少数民族地区,特别 是经历年拉萨“?”严重打砸抢烧暴力事件之后,社会安全维稳 形势全面升级。在这种情况下,如何认识境外非政府组织在西藏的活动, 并加以积极正确引导,使之成为西藏经济社会发展的有益补充,是当前 一个非常紧迫的课题。 本文立足工作实践,在对境外非政府组织在藏现状、项目运作进行 实证调研的基础上,总结概括出境外非政府组织在藏项目合作的基本架 构、功能、主要特点及其作用、存在的问题及面临的挑战;从公共管理 学的维度,阐述了西藏政府管理境外非政府组织在藏活动的必要性及角 色表现,分析了地方政府与境外非政府组织在项目合作中存在的主要问 题及其原因;积极探索在特殊环境和政府注重依法行政的条件下,境外 非政府组织在社会公共服务领域如何更好的发挥合法化的作用、地方政 府如何趋利避害的理论依据;并据此提出西藏地方政府有效引导和管理 境外非政府组织,促进西藏发展、维护西藏安全稳定等方面的对策建议, 构建地方政府管理服务模型。 本文的创新之处在于:把地方政府与境外非政府组织的合作管理作 为研究重点,揭示两者之间既合作又排斥的内在联系。以境外非政府组 织在藏项目为切入点,采取比较分析的方法及个案实证研究,总结分析 境外非政府组织对西藏经济社会发展的补充性作用及其影响,西藏地方政府管理服务途径及存在的主要问题,着力从思想路径、组织路径、法 律路径、机制路径、人才路径等方面提出地方政府如何强化管理、积极 引导境外非政府组织与西藏经济社会发展相适应的优化思路,具有理论 价值和实践意义。 关键词:西藏,境外非政府组织,管理,. ‘‘ ?’’ . ’’ ,“ . , . : 一 ,, ,,, ; ??; ??? ;????? . :? ;.... , , . : √ 一 目录 引论............................??........?................... 第一’的概念................................................... 第二节本文问题的提出.??.?.........?.?.?.......?..? 第三节本文研究的意义. 第四节目前国内外研究现状第五节新公共管理理论综述.?...?.?.??..?..?.?.第六节本文的研究方法和创新点??.?. 一、本文的研究方法:................?...?.....?.... 二、本文研究的创新点...........?.?..?........?......?.. 第一章在藏非政府组织的历史与现状?.?. 第一节在藏非政府组织发展的历史阶段及其特点?.. 第二节在藏非政府组织的发展现状??.. 第三节境外非政府组织与西藏政府和民众的互动与影响??.. 一、外援项目:.?.. 二、境外非政府组织与西藏民间组织、地方政府的合作??.. 三、境外非政府组织在藏项目运作管理模式??... 第二章对在藏境外非政府组织的管理及存在问题??. 第一节现行管理办法及运行模式. 第二节当前存在的主要问题...?........?...........?.?...... 一、个别境外政治意图明显............?.................?.. 二、境外在藏项目效益有限..?......?..?.?.?.?...... 三、境外项目资金来源不确定,背景复杂?...?..?........... 四、境外在藏项目资金使用不透明、协议签订不适应西藏区情...?. 第三节西藏本土非政府组织发展现状?... 第三章构建对在藏非政府组织管理服务模型的考虑?... 第一节政府管理在藏境外非政府组织的必要性?....?..?. 第二节政府管理在藏境外非政府组织的方式 一、扩大对外开放,加强软环境建设,为开展对外交流与合作奠定基础? 二、地方政府依托项目合作,对境外非政府组织实施管理三、提供良好服务,寓管理于服务中四、引导西藏民间组织与境外非政府组织开展项目合作??.. 第三节政府管理境外非政府组织的约束条件??..??.? 一、管理民间组织缺乏足够的法律依据?. 二、境外非政府组织的管理部门多头,难于管理?.. 一、消除政府对非政府组织的疑虑还需假以时同?.. 四、西藏本土民间组织发展薄弱,涉外合作水平不高. 五、公共管理人才缺失是强化境外非政府组织管理服务的重要“瓶颈”? 第四:了对在藏非政府组织管理服务模型的思考?