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申论补充资料（1） 年度热点盘点 1．政府改革 在计划经济时代，中国政府对社会资源的配置起了决定性的作用，政府管理包罗万象，权力无限延伸，行政审批行为不规范，审批项目五花八门，有时投资一个项目就要盖150多个章，“全能政府”以及行政审批所产生的弊端愈来愈凸显。 1978年实行改革开放以来，特别是近年来，中国政府按照民主执政的要求，围绕“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的目标，大力加强了行政能力的建设。但是，由于制度和体制上的原因，政府职能错位、越位和不到位的状况依然严重，中国的经济虽然连续多年保持了高速的增长，但企业缺乏活力，投资过热，低水平重复建设蔓延，地区封锁与市场分割严重等问题也在不断发展，这些都与现行政府行政管理体制的不合理紧密相关。目前，中国已清醒地认识到，如果没有政府行政管理体制改革的深入和有效的推进，国有企业改革、金融体制改革、财税体制改革以及医疗、教育、科技、社会管理体制改革等，都将难以取得实质性的进展，在今后的5年中，加快政府行政管理体制的改革已成为中国全面深化改革的关键。 行政管理体制改革的重点是进一步缩小政府从事事务的范围，把与政府性质及职能不相符的事务，特别是涉及到企业投资、人事管理等方面的事务，都交给企事业单位和市场中介组织与此同时，进一步地完善行政管理方式，规范行政审批程序，使之尽可能地简单快捷，公开透明和科学严谨，继续缩小行政审批的范围，能通过核准和登记备案方式管理的一律实行核准和登记备案制度。 在进一步深化政府机构改革的过程中，中国还将加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤销那些直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构；进一步地完善公务员制度，更多地使用反映人民群众切身利益状况和经济社会协调发展的指标体系；完善科学民主的决策机制，推行重大决策失误引咎辞职、经济赔偿等制度；健全政府管理的法律体系，强化对政府行为的监管。 中国行政管理体制改革的最终目标是：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管理、审查、批准”的干预型政府转变成致力于“扶持、帮助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全，帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。 2．打造服务型政府 所谓服务型政府，就是指在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着社会公共服务责任的政府。之所以要把建设服务型政府作为构建和谐社会的目标和主要任务，是因为公共服务和公共管理的和谐，不仅是和谐社会的重要组成部分，也必然是构建和谐社会的要求。而政府公共服务水平的高低和公共治理的和谐，还必将直接影响整个社会主义和谐社会的建设。 经过多年的改革，尤其是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国政府职能已初步完成了从直接管理到间接管理，从微观管理到宏观管理，从“运动员”角色到“裁判员”角色的第一次转变。但是我们必须看到，在人均GDP进入一千美元以后的我国社会，包括教育医疗、收入分配、就业和社保、食品卫生与公共安全、环境保护在内的许多公共产品的增长都呈现出一种相对迟缓、紧缺的状态，已经难以满足随着经济社会的发展而全面、快速增长着的社会公共需求的需要，使得人们的现实生活因此出现了诸多矛盾和不和谐的状态。 因此，在构建社会主义和谐社会中，就迫切需要各级政府进一步扩大和强化公共服务职能，尽快完成从原来的管制型、无限的政府到有限型、责任型政府和法治的服务型政府的第二次职能转变。进一步协调好经济发展与社会发展的关系，把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品供给上来；进一步加强对公共基础设施建设、义务教育、科技基础研究、生态和环境保护等民生、公共产品领域的资金投入和政策支持，使自己真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。只有这样，在构建社会主义和谐社会中，才会有着雄厚的内在基础和强有力的保障。 3．信息公开 中国政府的新闻发布工作最早可以追溯到1983年，外交部率先任命了新闻发言人。以后，随着中国社会经济发展的进程，新闻发布制度建设的步伐也在不断加快，特别是2003年暴发的非典型肺炎疫情，对广东、北京和上海等地新闻发布制度的建立和完善起到了重要的推动作用。截至2005年底，中国已建立了以国务院新闻办公室