课题I-6水权转让制度中当事者构成方法以及建设条件.PDF

课题 I-6 水权转让制度中当事者构成方法以 及建设条件 唐曲（中国农业科学院） 目 录 1. 中国水资源供需分析 1 1.1 水资源数量和分布1 1.2 水资源供需矛盾现状及趋势2 1.3 用水竞争和效率2 2. 建立可转让水权制度提高水资源配置效率 3 2.1 可转让水权制度的作用3 2.2 未来中国水权转让的主要方向及原因分析4 3. 水权转让中当事者的类型和相互关系分析 5 3.1 水权主体辨析5 3.2 水权转让当事者类型划分10 3.3 中国水权转让实践中的当事者构成分析11 4. 水权转让市场建设的条件分析 12 4.1 两部门基本模型12 4.2 考虑与第三方的关系14 4.3 对水权转让条件的具体分析15 5. 结论或政策建议 23 参考文献 24 中华人民共和国 水权制度建设研究项目 最终报告书 水权转让制度中当事者构成方法以及建设条件 水权是产权概念在水资源领域的延伸。根据产权经济学的相关理论，可转让 性是产权的内在属性，也是产权实现其功能的内在条件。相应地，在水资源领域， 水权转让也是利用市场机制提高水资源配置效率的有效方式。为了使后文的研究 更具针对性，这里我们将水权转让定义为市场上平等民事主体之间的水权买卖活 动，也就是水权交易。 在水权转让制度中，当事者具有十分重要的地位。当事者的数量、转让意愿 和能力以及当事者间的构成方式等，都会对水权转让产生重要影响。随着水资源 的日益稀缺，用水者之间的竞争趋于激烈，如何将各用水者培育为独立的水权转 让市场主体，如何为当事者提供水权转让的激励、创造水权转让的条件，这些问 题都值得深入研究。随着中国城市化和工业化的推进，农业用水向城市用水转移 是必然的趋势。如何能够既保障农业用水者的利益不受侵害，又推动水资源从低 效率的使用方向高效率的使用方转让，是目前我国水权转让中的重点问题。 1. 中国水资源供需分析 中国水资源总量规模大，但人均占有量很少、分布极不均衡，随着经济社会 的快速发展，未来水资源供需矛盾将更加突出。 1.1水资源数量、质量和分布 根据 20 世纪 80 年代水利部估算，中国多年平均降水量约 648mm，平均年 降水总量 6.2 万亿 m3 ，通过水循环形成可更新的地表水和地下水的水资源总量合 计约 2.8 万亿 m3 。从总量上看，我国水资源总量并不少，位居世界第6 位，但人 均占有