政企合谋下的土地出让.PDFVIP

《管理世界》( 月刊) 2013 年第12 期 政企合谋下的土地出让* □张 莉 高元骅 徐现祥 摘要：市县政府官员是中国国有土地的法定批租人，地方官员的个人特征是否会影响土 地出让？本文采用2003~2008 年中国282 个地级及以上城市的面板数据发现，平均而言，本 地晋升的市长多出让约10% 的土地。这一现象不能为地方官员的土地财政、土地引资动机以 及地方官员的本地知识和天然的感情联系等因素所解释。本文把这种现象归因于本地晋升 的官员具有更大的合谋可能性，初步的直接证据是，本地晋升的市长通过挂牌多出让土地、 土地的单位收益不受影响。 关键词：土地出让 本地晋升 合谋 一、引言 土地，是地方政府掌握的稀缺资源要素，近年来地方政府热衷于供给城市建设用地的现 象引起广泛关注，大量文献解释地方政府出让土地的行为逻辑。对于合法的土地出让，现有 文献主要从“土地财政”假说和“土地引资”假说进行分析，但是鲜有文献考察地方官员本身 对于土地出让的影响。相对于劳动、资本要素而言，土地要素的市场化程度最低，政府在土 地一级市场上管制颇多。一旦地方政府被赋予了管理地方社会经济事务的优先权，且又掌 握了大量公共资源及其处置权，则必然成为企业追逐的对象（杨其静，2010 ）。本文利用地级 市的官员个人特征数据和土地出让数据，实证分析发现，官员是否本地晋升导致土地出让存 在显著差异，平均而言，本地晋升的市长多出让约10% 的土地，且多体现在挂牌出让上。这 种差异背后的机制是什么？ 利用合谋理论，结合中国土地一级市场上的实际情况，我们认为这种差异是由于本地晋 升官员更容易实现合谋造成的。合谋是指政府和企业的联系、互惠，具体而言是地方政府领 导和政治、经济精英的联系、互惠（聂辉华、蒋敏杰，2011 ）。对于制度不够完善的发展中国家 而言，地方政府领导与本地精英的合谋，解释了发展中国家很多热点问题，例如腐败（Dutta ， 2009 ）、矿难（聂辉华、蒋敏杰，2011 ）、土地违法（张莉等，2011b 、2013 ）、高房价（聂辉华、李翘 楚，2013 ）等的一个合理视角。 在土地出让上存在这种合谋的影响。本文以2003~2008 年地级市层面的土地出让数据 为样本，实证分析发现本地晋升的地方官员倾向于多出让土地，即使是公开出让的土地，也 多通过挂牌形式进行操作，而对于成交的土地单位收益而言，官员是否本地晋升并没有导致 单位收益的明确差异。这一现象不能为地方官员的土地财政、土地引资动机以及地方官员 的本地知识和天然的感情联系等因素所解释。本文把这种现象归因于本地晋升的官员具有 更大的合谋可能性，本文使用地级市层面的土地出让数据和官员个人特征数据来检验合谋 对土地供给模式的影响，为从经验上检验合谋这种隐藏关系的变量和理解地方政府的土地 供给模式提供了一个研究视角。 本研究得到国家自然科学基金重点项目）、国家自然科学基金面上项目）、国家社会科 学基金青年项目（13CJY031 ）、教育部人文社会科学研究青年项目（12YJC790266 ，12YJC790192 ），广东省育苗工 程（人文社科）（2012WYM_0005 ）经费资助。研究过程中得到王兵、周泳宏、王贤彬、戴天仕等的点评，在此一并