利用并强化借款国的环境与社会框架.docVIP

执行董事会为进行磋商而请求发行此文件，以获得对文件内容的反馈意见。执行董事会尚未批准本稿内容，发展效益委员会与执行董事会将在磋商结束后讨论所拟定的文件。 情况说明2 利用并强化借款国的环境与社会框架 此情况说明旨在帮助讨论世界银行如何为利用并强化借款国自身的环境与社会立法和机构提供最好的支持，以便进行项目开发。此情况说明并不构成拟议环境与社会框架草案的一部分。 背景 与最初制定保障政策时相比，目前，世界银行借款国的情况呈现出多样化特点。从具有发达机构、能力强大的中等收入国家，到治理与机构软弱的低收入国家，再到脆弱的、受冲突影响的国家。在这些多元化的背景中，有些国家拥有先进的立法，旨在为其人民和自然环境提供保护，还有一些国家正在健全自身技术和机构能力，以便管理各种环境和社会问题。 作为提高援助有效性和发展伙伴协调性工作的一部分，国际发展社会更加重视使环境和社会可持续性与发展伙伴所采用的手段方法与借款国用以解决此类问题的方法协调一致。这强调了借款国具有优先发展项目的重要性，其重点是在认识到所有参与者在发展过程中具有不同和互补作用的基础之上，实现可持续影响以及包容性发展伙伴关系。 世界银行通过一个示范项目对这些进展进行了回应。该项目采用的方法依赖于借款国的法律框架和机构以解决由现有的项目设计和实施保障政策所涵盖的问题，世界银行判断二者在实施过程中的涵盖范围与可接受程度一致。2010年对评估小组开展了名为“不断发展变化的世界背景下的保障和可持续发展政策：世界银行集团经验独立评估”的评估工作，对加强采用借款国的体制（通过修改世行采用的方法实现，独立评估小组认为世行的方法过于规范并过于着眼于项目层面）进行了说明并更为重视强化借款国的机构。独立评估小组（IEG）的评估指出，该项目采取的方法并没有达到令人满意的效果，导致借款国缺乏主导权，需要进行重大的重新设计，以便成功推广。世界银行的经验和独立评估小组的评估，以及提高援助有效性的其它措施，都说明了世界银行在如何帮助借款国逐步强化国内机构和体制方面的考虑，以实现更加具有可持续性的发展成果，并反映在本情况说明之中。 引言 拟议的《世界银行环境与社会政策》推动采用借款国的环境与社会框架（ES框架），对拟议请世界银行给予资金支持的项目进行评估、开发和实施。该方法的目的是使目前世界银行和借款国采取的措施主流化并得以强化，把《环境与社会标准》（ESSs）中提出的各种考虑因素包括进来，重点关注可对借款国的项目环境与社会框架提供支持并予以强化的方式。 利用借款国的环境与社会框架将允许世界银行以借款国现有立法、机构和能力为基础，并加强其现有立法、机构和能力，支持对解决环境与社会风险和影响的国家体制进行改进。这将允许世界银行在参照《环境与社会标准》目标的基础上，把重点放在借款国在现有环境与社会框架中未解决（或未完全解决）的各方面项目问题上。这将以借款国目前已经就位的措施为基础，并帮助借款国提高国家环境与社会管理框架的质量。如果有重大项目问题不能通过借款国的环境与社会框架解决，世界银行将注重协助借款国制定措施，确保解决项目潜在风险和影响。 借款国的环境与社会框架定义对项目具有针对性。借款国环境与社会框架中的相关方面会随着项目不同而发生变化，具体取决于以下因素：项目规模与项目地点；项目或行业的类型；潜在环境与社会风险和影响；法律和机构框架；借款国和执行机构的作用、权限和能力。重点是项目本身，以及确定和评估项目开发和实施所处的环境与社会框架。 当 该 世界银行审议 世界银行将针对具体项目与潜在风险和影响情况对借款国的环境与社会框架进行审议。这将酌情包括： 借款国的国家政策、法律和制度框架，包括国家、地方或部门层面的执行机构，以及适用的法律、法规、规章和程序；和 与环境和社会风险及项目影响有关的执行能力。 世界银行对借款国的环境与社会框架进行审议的目的是： 评估借款国的环境与社会框架是否能够解决项目风险和影响（包括《环境与社会标准》中确定的风险和影响）； 评估在多大程度上采用借款国的环境与社会框架可以使项目实现实质上与《环境与社会标准》一致的目标；以及 确定为了实现这些目标而需要在项目中解决的问题。 世界银行针对特定项目对借款国的环境与社会框架的潜在采纳情况进行评估时还需考虑： 项目类型、项目规模和项目的复杂性； 项目地点，以及可能受项目影响的区域； 项目具有的潜在环境与社会风险和影响（包括但不限于《环境与社会标准》中确定的风险和影响）； 各个对项目具有控制权的机构的管辖范围、权限和执行效率，包括这些机构之间在立法权限方面的衔接。 世界银行对借款国的环境与社会框架进行的审议还包括对以下方面进行评估： 借款国的一般性政策、法律和机构框架，因为这些均与项目具有的具体环境与社会风险和影响相关； 适用于项目领域的法律、法规、规