加强城市规划法规的程序性-济南市规划局.PDFVIP

2000 年第 24 卷第 3 期 城市规划 　 CITY PLANNING REVIEW Vol 24 No 3 Mar. 2000 　 ① 加强城市规划法规 的程序性 ———对我国规划法规修订的思考 张 　萍 【提要】从我国城市规划法规以实体性内容为主、缺乏程序性所面临的问题入手 , 首先从法学上研究有关程序性内容的理论解释 , 进而深入分析了规划法规中程序性 内容的作用, 以及对我国规划法制建设的意义, 最后就加强我国规划法规的程序性 提出了具体建议。 【关键词】法规 ; 程序性内容 ; 城市规划 ; 管理 ; 公众参与 1 　研究背景 城市规划法规比较突出的特点之一就 着根本性的变化 , 城市规划和建设中 法学上认为 , 法律条文包含着实 是规划过程的程序设定严密 , 涵盖了 的社会关系趋向多元化和复杂化 , 传 ② ③ 体性内容 和程序性内容 。以实体 规划制定、规划申请许可、对违章建 统的以实体性内容的规定为主、缺乏 性内容和详细规定进行控制和以程序 设的监督和不满意相关机构决定的各 程序性的规划法规 , 在实践中难以应 性内容的严密设定进行控制 , 是法律 类规划上诉的程序等 ( 图2) 。 付诸多新的问题和矛盾 , 难以适应对 对行政行为进行规范和控制的两种作 计划经济体制下 , 我国规划法规 城市规划和建设管理进行法律调控的 用方式。基于特定的政治、经济和社 以实体性内容为主进行调控的模式, 需要 , 亟待进行修订。 会文化背景 , 各国在有关城市规划的 适应了我国社会经济发展特定阶段下 立法中对这两种形式的运用情况不尽 的城市建设中相对简单的社会关系 , 2 　我国城市规划法规以实体性内容 相同。 为我国城市规划的发展和城市的建设 为主、缺乏程序性所面临的问题 我国规划立法 , 从中央法律、法 管理提供了法定依据和法律保障。但 2 1 　完全以实体性内容为主进行调 ④ 规到地方性法规、规章 , 基本上是 随着社会主义市场经济的逐步建立和 控所面临的困境 围绕城市规划从编制到实施的各个环 发展 , 我国的经济组织与运行、政府 市场经济条件下 , 以实体性内容 节 , 设定规划主管部门及相关行政机 职能、社会文化与伦理道德都在发生 为主的规划法规愈来愈难以应对城市 构的职权内容和范围 , 而对各个环节 实现所必须遵守的程序规定 , 则相当 笼统和简单 , 仅仅在个别地方性法规 中有所涉及 , 如《上海市城市规划条 例》、《深圳市城市规划条例》等 ( 图 1) 。由此可以反映出 , 我国城市规划 立法具有这样一个普遍性的特征 : 重 实体性内容的规范 , 轻行为程序的约 束。 反观部分发达国家及地区 , 在他 们有关的规划立法中 , 无论是运用实 体性内容规则进行约束 , 还是运用程 序性内容进行控制 , 都有充分表现。 他们普遍比较重视对严密的程序性内 容的设计和规范。以香港为例 , 香港 图 1 　上海