从物业税设想到房产税试点-武汉大学经济法研究所.PDFVIP

从物业税设想到房产税试点 ———转型期 中国不动产税收政策变迁研究 第 十 张 克 一 卷 （清华大学 公共管理学院，北京 ） 100084 第 摘要：转型 中国的税收政策是如何变迁的？本文以不动产税从物业税设想到房产税试点的变迁过程为例， 三 期 运用修正后的倡导联盟框架识别不动产税政策过程 中的若干政策参与联盟 ，探讨变迁发生的内在逻辑和 二 实现机制。研究发现 ：物业税到房产税的转变源于税收文化与法律框架的变动 ，在转型 中国相对稳定变量 ○ 一 也可能被政策学习所改变。政策权威提出的房产税政策 目标在社会 学习中被政策参与者重新建构 ，共识 四 年 的建立是受外部因素影响与政策信念竞争双重作用的结果。政策信念差异驱使 中央与地方政府进行政策 七 月 博弈，房产税试点并非开拓性试验而是策略性妥协 。强化立法机关在税收政策过程 中的主导作用将有助 V 于政策民主化 ，应该建立行政机关与纳税人信任与信 息共享机制，逐步提升税收法规层级 ，将财税改革试 o l . 1 1 点纳入财税法治框架 中推进 。 N o 关键词：不动产税 ；政策变迁；倡导联盟 ；物业税 ；房产税 . 3 J 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672-6162（2014）03-0024-14 u l . , 2 0 1 4 1 引言 为功能不彰，财政民主与税收合法性问题在改革开 放经济持续增长的 年间缺乏充分考量。本文以 税收几乎是政治学研究中最后一个未被充分 30 公公公公 [1] 政策过程理论考察税收政策变迁，试图对这一极为 重视的领域 。 世界 年代以来，中国政治学与 共共共共 20 90 ① 重要却被忽视的领域进行初步研究，探讨转型中国 管管管管 公共管理学界开始将财政税收作为国家能力 的一 理理理理 部分加以考察，伴随分税制与其后一系列财税制度 税收政策变迁的基本逻辑，政策网络中的不同行动 学学学学 ② ③ 者的策略，以及政策变迁的动力和触发机制。 改革，农村税费问题 、预算能力建设 、政府间财政 报报报报 ④ 本文选择不动产税作为税收政策变迁的研究 关系 等主题逐渐成为中国政治学研究的重要议 题。然而，更为微观的中国公共政策研究却经历了 对象。其原因不仅在于不动产税的直接税特性所带 24 [11] 来的高关注度和近年来房价高企导致的舆论争议， 由经济政策向社会政策的范式转移 ，于是从公共 政策的视角理解中国税收制度以及税收政策变迁 更因为不动产税收政策变迁历时较长，政策子系统 的尝试极为少见。税收政策的制定、执行、评估更多