基于粮食安全的耕地流转问题研究-宏观经济研究院.PDFVIP

基于粮食安全的耕地流转问题研究 贾贵浩 内容提要 目前，我国耕地流转规模小、比 例低，相关法规制度不健全，农户耕地流转意愿 一、当前我国农村耕地流转现状 低。应借鉴发达国家农地改革的做法，扩大土地 养老功能，对流转土地达80%以上的农户参加养 据有关部门统计，到2012年底，我国农村承 老保险，给予60%的保费补贴；对转出土地的农 包集体耕地的农民家庭约2.3亿户，其中有约 户按租期长短实行阶梯租金补助。对粮食种植 4440万户发生了流转出承包耕地的行为（占承 大户按其种植规模进行差额补贴和奖励；向种 包农户总数的19.32%）。从事农业生产经营的农 粮大户提供低息贷款、免费供应良种，利用政策 民家庭约1.9亿户，他们经营的耕地面积（包括 杠杆促使种粮成为体面的职业和挣钱的职业。 流转来的耕地）占农村家庭承包耕地总面积的 ① 加强耕地流转执法，严格监督农地农用，收回非 92.5%。 截至2013年年底，全国承包耕地流转 粮化转出的耕地，剥夺撂荒农户的农地承包权。 面积3.4亿亩，是2008年年底的3.1倍，流转比例 通过耕地流转，促进粮食生产走上规模化、现代 达到26%，比2008年年底提高17.1个百分点。经 化的道路。 营面积在50亩以上的专业大户超过287万户， ② 关键词 粮食安全 耕地流转 种粮积极 家庭农场超过87万个。 性 从流转后耕地用途的变化情况看，非粮化 现象比较普遍。许多流转土地因农业效益低转 引导农村耕地合理流转、实现规模经营是 而非农化，水果、蔬菜种植面积不断扩大，粮食 转变农业生产方式、加快农业现代化发展的必 种植面积呈下降趋势。从各地关于土地流转的 然趋势，对优化土地资源配置、提高劳动生产 报道看，土地流转后用于种植经济作物和发展 效率、促进农民增收、保障国家粮食安全具有 观光旅游的趋势还在扩大，这不仅潜藏着巨大 重要意义。但目前我国农地流转总体上仍处于 的市场风险，而且威胁着国家的粮食安全。滑县 发展探索阶段，与耕地流转相关的法规制度不 八里营乡是河南省粮食生产百强乡镇，全乡耕 健全、配套政策措施不完善、管理不到位的问 地12.8万亩，其中高标准粮田10万亩。2009年全 题十分突出。有的农户耕地不愿流转，粗种或 乡开始洋香瓜大棚种植，实行“两瓜一菜”生产 搁荒；有的农户想转却找不到承租户；有的转 模式，平均每亩净收益1.2万元，是种粮收益的 出了承租户却不愿种粮。怎样加快耕地流转， 10倍多，全乡开始时只有300亩，2011年发展到 又能确保种粮面积？怎样才能调动种粮人多种 1.4万亩，2012年发展到2.5万亩。在比较效益的 粮、种好粮，又能使耕地转出、转入双方“有利 刺激下，附近村庄种植香瓜的积极性也越来越 可图”、踊跃参与流转，是一项亟待解决的问 高，10万亩粮田能否保住将是问号。此外，工商 题。 资本等新型经营主体进入农业对粮食生产的冲 47 2014年第8期 击也越来越大。2009年新乡市延生农牧养殖有 属性，如承包权、使用权、出租与买卖权、继承 限公司在延津县流转土地500亩，投资30