农户参与意愿与退耕还林政策的可持续性-重庆大学学报.pdfVIP

重庆大学学报(社会科学版) 2006年第12卷第6期 JOURNAL OF CHONGQING UNIVERSITY(Social Science Edition)Vo1．12 No．6 2006 29 农户参与意愿与退耕还林政策的 可持续性 危 丽 ，杨先斌 ，刘 燕 (1．重庆大学贸易与行政学院，重庆 400030；2．重庆大学人口资源与环境经济研究所，重庆 400030) 摘要：退耕还林是中国林业建设历史上涉及面最广、政策性最强、群众参与程度最高，同时操作难度最大的生 态建设工程。由于农户参与退耕还林的意愿是退耕还林政策可持续性的关键因素，因而对农户退耕还林意 愿的经济根源进行研究显得极为重要。在对重庆和四川地区的退耕还林情况进行调研的基础上，本文认为 作为微观主体的农户参与退耕还林的意愿，取决于其对参与退耕还林的成本和收益的权衡，并据此建立了农 户参与意愿的决定模型。在此基础上，提出退耕还林制度创新的路径为：增加农户参与退耕还林的货币性收 益；通过提高农户的生态意识增加农户参与退耕还林的非货币性收益；减少农户参与退耕还林的货币性成本 和非货币性成本；建立退耕还林工程的动态评价体系。 关键词：退耕还林；成本收益；农户意愿；可持续性 中图分类号：F062．2，F320 文献标识码：A 文章编号：1008-5831(2006)06-0029-09 一 、 引言 自从20世纪90年代中期以来，面对日益严峻的水土流失和土地沙漠化现 象，中国政府启动了几项大型的生态建设保护工程。退耕还林自1999年在四 川、陕西和甘肃三省率先展开试点以来，现已成为中国林业建设历史上涉及面最 广、政策性最强、群众参与程度最高，同时操作难度最大的生态建设工程。2002 年1月，在经历了三年由点到面的试点工作之后，工程在全国正式全面展开，其 范围从以西部为主的20个省(市、区)的200多个县进一步扩展到全国25个省 (市、区)，1 897个县。到2003年底，退耕还林已经覆盖全国2万多个乡镇，l0 万多个村，6 000多万农户。按照国家林业局制定的《退耕还林工程规划》，截止 到2010年，退耕还林总面积将达到2．2亿亩，工程总预算将达3 370亿元¨ 。 如此浩大的规模，以及涉及地区自然地理条件和经济社会发展水平、参与农户自 身特点、参与地块特性等方面存在的高度异质性，使制定和执行退耕还林政策的 难度极大，并产生巨大的风险成本。 随着这项工程的逐步展开和深入实施，退耕还林的有效性和可持续性成为 收稿13期：2006一lO—l2 基金项目：国家哲学社会科学基金资助项目“西部地区生态建设补偿机制、配套政策和评价体系研究” (04CJY006) 作者简介：危丽(1962一)，女，重庆万盛人。重庆大学贸易与行政学院副教授，硕士生导师，主要从事人El、 资源与环境经济学以及区域经济学研究。 30 重庆大学学报(社会科学版) 2006年第12卷第6期 政府有关决策和执行部门以及学术界关注的焦点， 局、乡镇的林业站和退耕还林参与农户的调研。调 对其预期绩效与实际成绩之间和谐平衡的研究Et渐 研过程中获得的资料和数据是本论文分析的依据。 升温。杨新华等(2003)明确提出了退耕还林可持续 二、退耕还林参与农户的成本收益分析 性的涵义_2 。蒋海(2003)从研究财政补贴问题人手， 对一项决策作出收益的权衡是理性经济人的普