农村土地承包经营权退出机制研究-南京农业大学学报.pdfVIP

第 １７卷 第４期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１７．１７（４） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１７ 年７ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【土地问题】 农村土地承包经营权退出机制研究 高强，宋洪远 （农业部 农村经济研究中心，北京 １００８１０） 摘　 要：随着工业化、城镇化的快速发展，农民和土地的关系出现新的变化，特别是农村土地承包经 营权的权属内涵由债权转化为物权后，建立农村土地承包经营权退出机制显得尤为紧要。 尽管我国 农村土地承包经营权退出的基本前提已经具备，但在实际操作中仍然面临诸多制度与现实约束，近 年来一些试点地区从不同层面进行了有意义的探索。 承包地退出可以有政策性退出、合作性退出和 市场性退出等不同形式。 国家、集体与个人在这三种退出形式中扮演着不同的角色，存在“强—中— 弱”三重张力关系，也对集体与农户产权边界产生影响。 同时，农村土地承包经营权退出不仅有多种 层次，还应遵循一个渐进式路径。 现阶段，在制度与现实的双重约束下，我国农村土地承包经营权退 出应重在机制探索，并需要一系列政策措施支撑。 关键词：土地承包经营权；承包地退出；集体经济 － － － 中图分类号：Ｆ３０１．０　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１７）０４ ００７４ １１ 随着工业化、城镇化的快速发展，农村劳动力大量向非农产业和城镇转移，农民和土地的关 系出现新的变化。 农村土地承包经营权的权能内涵不断充实，土地由保障性功能向财产性功能 转变，对通过市场进行资源优化配置要求越来越高，农地经营呈现多元主体竞相发展的新局面。 顺应这一历史趋势，需要在稳定农村土地承包关系的前提下，落实集体所有权、稳定农户承包 权、放活土地经营权，加快建立农村土地承包经营权退出机制。 中央层面，一系列重要文件都对 农村土地承包经营权退出提出明确要求。 如党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求，“维护进城落户农民土地承包权、宅基 地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益”。 中共中央办公厅、国务 院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》提出“在有条件的地方开展农民土地承包经 营权有偿退出试点”。 ２０１６ 年《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通 知》要求，逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制，积极引导和支持进城落户农民依 法自愿有偿转让相关权益。 《全国农业现代化规划（２０１６—２０２０）》提出，在有条件的地方稳妥 推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点。 农村土地承包经营权退出机制的缺乏不仅影响农业转移人口市民化的步伐，还制约土地资 源要素功能的发挥，不利于农业适度规模经营的推进。 从现有研究看，关于农户土地退出意愿 － 的研究较多［１ ３］ 。 有的研究将农户的土地承包经营权退出区分为经营权退出与承包权退出，对 土地退出意愿的影响因素、表现形式进行了分析，并提出应从经济社会等多维视角看待农户的 土地承包经营权退出问题。 有的研究运用实证分析方法，分析了影响农户承包地、宅基地退出 ［４］ 意愿的因素及其影响方向。 刘同山和牛立腾 基于农户分化视角，对人口、职业和经济因素等 － － 收稿日期：２０１７ ０３ ０１ － 作者简介：高强，男，农业部农村经济研究中心副研究员，Ｅ ｍａｉｌ：ｇａｏｑｉａｎｇ８２＠ １２６．ｃｏｍ；宋洪远，男，农业部农 村经济研究中心主任，二级研究员。 ７４ 第４期 高强，宋洪远：农村土地承包经营权退出机制研究 对农户土地退出意愿及方式选择偏好的影响进行了分析。 有些