欧盟政治体系中的成员国议会发展及挑战.PDFVIP

欧洲一体化研究 欧盟政治体系中的成员国议会: 发展及挑战 张　 磊 　 　 内容提要:随着欧洲一体化的不断发展ꎬ成员国议会在欧盟政治体系中的权能和地 位发生了明显变化:从早期没有任何正式的权力、对欧洲事务缺乏参与ꎬ逐渐发展到成员 国议会的权能不断增强ꎬ开始希望积极地参与欧盟的政策制定过程ꎬ对欧盟事务的兴趣 也越来越浓厚ꎬ不断加强对欧盟事务的监督和审议ꎮ 成员国议会是具有高度适应性的机 构ꎬ其在欧盟政治体系中的实际地位和作用总体上逐渐上升ꎬ政治参与实践呈现多样化 的特点ꎬ虽然在全体会议中围绕欧洲事务的辩论仍然有限ꎬ但议会间合作机制不断加强ꎮ 尽管条约赋予成员国议会越来越多的权力ꎬ但其参与和监督审议欧盟事务仍面临诸多局 限和挑战ꎬ尤其是欧元区危机使成员国议会处于弱势地位ꎮ 为了增强欧盟的民主合法 性ꎬ提高成员国议会在欧盟中的地位既是一项长期工作ꎬ也是未来的发展方向ꎮ 关键词:欧盟　 成员国议会　 监督审议　 发展　 挑战 ２０１５年１１月１０ 日ꎬ英国首相卡梅伦明确提出了改革欧盟的四大目标ꎬ其中一项 ① 涉及主权和辅助性原则ꎬ特别强调要增强成员国议会的权力和作用ꎮ 早在２０１４年 １ 月至５月期间ꎬ丹麦议会、英国上院和荷兰下院分别向欧盟委员会提交了三份报告ꎬ详 ② 细阐述了在欧盟决策过程中如何增强成员国议会的作用ꎮ 这一议题是近年来经济 危机和债务危机背景下“欧盟民主合法性”讨论的重要部分ꎮ 例如ꎬ经济治理领域出 现了诸多应对危机的新机制ꎬ不少决策多由欧元区财政部长和成员国政府做出ꎬ成员 ① Ｔｈｅ Ｐｒｉｍｅ Ｍｉｎｉｓｔｅｒ Ｄｅｌｉｖｅｒｅｄ Ｈｉｓ Ｓｐｅｅｃｈ ｏｎ Ｅｕｒｏｐｅ ａｔ Ｃｈａｔｈａｍ Ｈｏｕｓｅꎬ“Ｓｅｔｔｉｎｇ Ｏｕｔ ｔｈｅ Ｃａｓｅ Ｆｏｒ ＥＵ Ｒｅ￣ － － － － ｆｏｒｍ”ꎬ１０ Ｎｏｖｅｍｂｅｒ ２０１５ꎬｈｔｔｐｓ:/ / ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｕｋ/ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ/ ｓｐｅｅｃｈｅｓ/ ｐｒｉｍｅ ｍｉｎｉｓｔｅｒｓ ｓｐｅｅｃｈ ｏｎ ｅｕｒｏｐｅꎬｌａｓｔ ａｃ￣ ｃｅｓｓｅｄ ｏｎ ３０ Ｎｏｖｅｍｂｅｒ ２０１５. ② Ｅｕｒｏｐｅａｎ ＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎꎬＡｎｎｕａｌ Ｒｅｐｏｒｔ ２０１４ ｏｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ Ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ ａｎｄ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐａｒ￣ － ＝ － － － － ｌｉａｍｅｎｔｓꎬｈｔｔｐ:/ / ｅｕｒ ｌｅｘ.ｅｕｒｏｐａ.ｅｕ/ ｒｅｓｏｕｒｃｅ.ｈｔｍｌ? ｕｒｉ ｃｅｌｌａｒ:９６７ｅ４２４３ ２０ｂｅ １１ｅ５ ａ３４２ ０１ａａ７５ｅｄ７１ａ１.００２３.０２/ ＝ ＤＯＣ＿１＆ｆｏｒｍａｔ ＰＤＦꎬｌａｓｔ ａｃｃｅｓｓｅｄ ｏｎ ２ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１５. ６６ 欧洲研究　 ２０１６年第３期　 国议会难以有效发挥影响ꎮ 而欧洲议会不断增长的权能尚未完全弥补成员国议会权 力的缺失ꎮ 欧盟的民主赤字和合法性危机进一步加剧ꎮ 在这一背景下ꎬ如何增强欧盟 的民主合法性ꎬ如何增强公民和欧盟决策机制的联系ꎬ如何提高成员国议会在欧盟政 治体系中的地位ꎬ都成为当前欧洲学术界和政界的热门话题ꎮ 其中ꎬ成员国议会在一 体化过程中的权能演变和发展趋势、成员国议会参与监督欧盟事务的方式、成员国议 会在欧盟政治体系中面临的挑战、未来欧盟政治发展的方向尤其值得关注ꎮ 一　 成员国议会与欧洲一体化 成员国议会在很长一段时间内被认为是欧洲一体化的牺牲品ꎬ或是“输家”(ｌｏｓ￣ ① ｅｒ)、“迟到者”(ｌａｔｅｃｏｍｅｒ) ꎮ 在早期的条约中ꎬ成员国议会没有任何正式的权力ꎮ 在 成员国议会和欧共体法律制定之间也没有任何直接的联系ꎮ 随着一体化的深入ꎬ成