_基本医疗卫生立法法理学研究以中国卫生体系基本立法为目标黄清华.pdfVIP

年第 期 法治研究 2014 11 “基本医疗卫生立法”法理学研究 ———以中国卫生体系基本立法为目标 黄清华 * 作 为有 关新 医改的核心 法律概念 ，“基 本 医疗卫生立法 ”可有 两种 解释 。狭 义 的基 摘 要： 本 医疗卫生立法 ，仅 指制 定基 本 医疗卫生保健 法 。广 义 的基 本 医疗卫生立法 ，应是关于 中国基 本 医疗卫生制度 的立法 ，是基 本 医疗卫生制度 的体系化 、法律化 和具 体化 ，是 构 建中 国卫 生体 系的基 本 立法 ，其 立法成果属 于 中国卫 生体系基 本 法 。完善“基 本 医疗卫生立法 ”，必须从 国际 视野讨 论卫 生体系基 本 法的立法模 式 ，探 索新的法 学研究方 法 ，卫 生体系基 本 立法的设 计原理 和科 学性评估 的标 准与方 法 ，以及 中国卫 生体系基本 法的立法规划 、基础 法 学理论和违反基本 法规定的法律救 济措施 等深层次 问题。 基本 医疗卫生立法 卫 生体系 基本 立法 关键词： 一、问题的提出 “加快推进基本医疗卫生立法”，“保障人人享有 基本医疗卫生服务”的政策安排，本文认为，在不 “基本医疗卫生立法”，是《 中共中央国务院 同的语境下，“基本医疗卫生立法”可有狭义和广 关于深化医药卫生体制改革的意见》（ 中发[2009] 义两种解释和理解：狭义的“基本医疗卫生立法”， 6 号，简称《 医改意见》） 提出的一个医改法律概 可仅指第十一届全国人大立法规划中的“基本医 念，目前中文法律学术研究资料鲜有论及，其应有 疗卫生保健法”。对该法的功能和作用也有两种理 ① ③ 的含义究竟若何不得而知。 然而，随着新医改“ 向 解：一种观点认为该法相当于初级卫生保健法； 纵深推进，利益格局深刻调整，体制性、结构性等 另一种观点则认为，“基本医疗卫生保健法”应是 深层次矛盾集中暴露，改革的难度明显加大，制 用“大卫生”观统筹全民健康事业，能够协调医 ② ④ 度法规建设的任务更加紧迫”。 疗卫生系统以外的与卫生事业有关的社会矛盾， 根据《医改意见》“建立基本医疗卫生制度”， 这样一种卫生基本法。 作者简介：黄清华，首都医科大学管理学院讲座教授，中国政法大学医药法律与伦理研究中心兼职研究员 英国谢菲尔德大学 * , 博士。 年 月 日以“基本医疗卫生立法”输入中国知网关键词检索，结果为零。 ① 2013 2 21 ② 国务院：《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》（ 国发[2012]11 号）。 沈春耀：《关于加强社会领域立法的若干问题》，载中国人大网， ③ /npc/xinwen/2009-04/24/content_14997 ， 年 月 日访问。 68 2009 4 23 陈赛娟：《希望本届人大期间完成卫生基本法》，载《第一财经日报》 年 月 日。 ④