建设公共服务和社会管理型的政府.pdfVIP

20O4年第3期 学 习 与 探 索 No．3，2OO4 (总第152期) Study＆Exoloration Genera1．N0．152 建设公共服务和社会管理型的政府* 周天勇，辛 鸣 (中共中央党校研究室，北京100008) 摘 要：目前的政府体制需要改革，职能需要转变，建设成为公共服务和社会管理型的政府。现代政 府存在的突出问题是：行政审批范围失控、收费和罚款过滥、政府本位利益和被期望职能缺失、体制交叉繁 杂。中央政府和地方政府所具有的职能与责任不同，但都必须向公共服务和社会管理型政府转变。 关键词：政府职能；公共服务和社会管理；g-i-政审批；收费和罚款 中图分类号：F294；F123．4 文献标识码：A 文章编号：1002—462X{2004)03—0079—07 人们为什么需要一个政府?从经济学方面看，一是一些公共产品和社会管理只有政府才能组织生 产和供给，政府能满足人们和企业公共服务和社会管理的需要；二是将公共产品集中生产和提供，并且 由政府来管理社会，降低整个社会公共产品供求和社会秩序供求的交易成本；三是政府在社会价值原则 方面代表着正义、公正和公平，人民和企业需要的是一个公道和不损害个人、企业和社会利益的政府。 但是，政府体制往往在实践中背离以上三个原则。一是不能提供很好和足够的公共产品，不能提供有效 的社会管理，就是应该管的没有管好；二是政府机构越来越膨胀，人员规模越来越大，居民和企业供养政 府的负担越来越重；三是政府有着政府自身的利益，各部门有着部门利益，公务员也有着自己的个人利 益，这些利益在得不到有效监督和控制时，便损害公民、企业和社会团体的利益。 一 、 现行中国政府的突出问题 改革开放以来，虽然也进行了几次政府管理体制的改革，而且改革不断朝着科学化、规范化的方向 发展，但是由于多年的体制惯性积淀，目前的政府体制及其运行仍然存在着以下突出问题。 1．行政审批型管理 改革开放以来，我国现行行政审批事项，除了法律法规规定的外，许多是由部门规章和地方政府规 章规定的，规章以下规范性文件设定的审批事项也为数不少。从设定行政审批的机关看，上自全国人大 及其常委会、国务院，下至乡政府，甚至连乡政府派出机构行政管理区，也都在设定行政审批事项。行政 审批事项设定权限不明确，导致一些行政机关随意设置审批事项，利用行政审批制度谋取利益。特别是 在经济领域，经济活动全过程大都要经过行政审批，市场主体的经济活动受到过多限制。可以说，目前 审批涉及各个领域和各个行业，几乎到了每办一件事都要审批、许可的地步。种种不规范的审批，就像 道道关卡，严重影响了经济的发展。 正是这种审批程序的不健全，审批条件和标准的不统一，审批时限的不正确，导致行政机关具体实 施审批行为的混乱。有条件和具备资格应该获得审批准许的，得不到准许；而不具备条件或资格的，却 反而能得到准许。在现实中，有的审批机关任意扩大或减少审批条件，降低或抬高审批标准，有的审批 *这是中共中央党校研究室“经济学视野中的中国政治体制改革”课题的分报告之一。 收稿日期：2003—12—20 作者简介：周天勇(1951一)，男，青海民和人，中共中央党校研究室教授。经济学博士，北京科技大学博士生导师，从 事宏观经济理论与政策研究；辛鸣(1964一)，男，山西忻州人，中共中央党校研究室副教授，经济学博士，从事宏、微观经 济理论研究。 · 79· 机关不能认真把住审批关，出现了滥发证照的现象。更为严重的是，行政审批权力成为一些部门和地方 搞行政性垄断的手段。 2．收费和罚款 现代国家，纳税人纳税之后，其收入列入预算，再将行政运转、科教文卫、国防等所需要的开支列入 预算，在收入不够用或者其他特殊的情况下，国家可以向公民和企业借债，弥补收入不足。一般来说，除 了税务机构，政府的其他各机构不能再向公民和企业收取费项。但是在中国，政府各部门几乎都想方设 法收费，收取的费项占政府收入