服务型政府：当代中国政府改革的目标模式.pdfVIP

2004年7月 吉林大学社会科学学报 Ju1．，2004 第4期 Jilin University Journal Social Sciences Edition No．4 · 社会变革与政府治理· 服务型政府：当代中国政府改革的目标模式 彭向刚，王郅强 (中山大学行政管理研究中心，广东广州510725； 吉林大学行政学院，吉林长春130012) 摘 要：随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我国传统的政府管制模式和管理理 念已经越来越不适应时代的发展要求。借鉴发达国家政府改革的先进经验，构建一个真正的、适 应中国国情的服务型政府就成为历史的必然选择。当前，变革我国政府的施政理念，不仅是建设 服务型政府的前提和基础条件，而且对进一步转变政府职能，实现政府转型具有重大的指导意义 和推动作用。为此，我国政府要树立起以人为本的发展观、执政为民的政绩观、依法行政的法治 观、科学民主的决策观和从严治政的责任观，不断推动服务型政府的建立和完善。 关键词：行政改革；服务型政府；施政理念 中图分类号：I)035 文献标识码：A 文章编号：0257—2834(2004)04-0122-07 一 、 服务型政府：西方行政改革的主流趋向 20世纪七八十年代，新西兰、英国等西方发达国家兴起了公共行政改革浪潮。这股改革浪 潮试图打破传统理论和管理模式的束缚，尝试用新的理论对政府管理进行根本性或方向性的调 整，被形象的称之为 “政府重塑”、“政府再造”。自人类进人工业化社会之后，仅靠市场机制这 只“看不见的手”已经难以妥善解决13益增多的各种问题。政府除了要捍卫国家主权、打击犯 罪、维护治安外，还要越来越多地提供生活保障、创造就业机会、建设公共设施、改善生态环 境，为经济和社会的全面发展创造良好环境。不仅如此，人们还要求政府改变传统的 “管制” 模式，转变治理方式，为公民提供方便、快捷、优质、全面的公共服务。从目前的改革经验看， 在公共服务领域引人竞争机制，逐步放松管制，形成顾客导向、公众满意导向的绩效评估机制，成 为这次西方发达国家“政府再造”的核心，并在世界范围内引发了一场政府施政理念的深刻变革。 美国著名管理学家杜拉克认为：“当前社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是 一 场观念上的革命。”[1]“作为管理思想、宗旨、意识等一整套观念性因素综合的公共管理理 念，直接关系到管理模式和制度等方面的设计，关系到管理的倾向性，关系到管理的成效。”[2] 因此，在行政改革过程中，我们必须认真研究和探讨我国政府改革的目标模式定位问题，这决定 了我国政府职能的发展方向；其次，要解决政府施政的现实路径如何选择的问题。党的十六大和 十六届三中全会提出了建设一个与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、 收稿日期：2004—03—31 一 基金项目：教育部博士点基金项目(03JB810003) 作者简介：彭向刚 (1962一)，男，辽宁北宁人，吉林大学行政学院教授，博士生导师，中山大学行政管理 研究中 tL,兼职教授；王郅强 (1974一)，男，四川仁寿人，吉林大学行政学院教师，博士研究生。 · 122· 公正透明、廉洁高效的服务型政府的目标。对此，我们认为，在社会主义市场经济条件下的中国， 施政改革不仅是政府行为方面的改进，更是行政理念的变革，是服务型政府目标模式的确立。 二、建设服务型政府：中国政府改革的目标模式 当前，尽管建设服务型政府早已成为各级政府的普遍共识，但对于服务型政府的真正内涵， 还需要进一步从理论上加以阐释，为我们加深理解施政理念的变革，提供全景式的观照。 在计划经济体制时期，我国政府形成了以强制性为主的政府管制模式，即管制型政府。它强 调一切从管制出发，对社会和公民进行管理和控制，表现为：政府与公民的关系不对等；政府职 能的边界无限扩大；政府的行政方式以集权、强制、垄断为主，而忽视了政府管理的服务性目 的。在这种传统体制下，政府