《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要精神解读与热点难点探析.docVIP

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要精神解读与热点、难点探析 胡瑞文 研究员 原上海市教育科学研究院院长 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》总体战略调研组组长 关键词：主要精神解读热点难点 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）公开征求意见稿于2010年2月28号正式出台，这次《纲要》制定工作前后历时一年半，汇集诸多专家，我有幸参与其中的调研和起草工作。作为一名研究人员，我希望将《纲要》文本起草过程中的一些热点、难点问题介绍给大家。 一、文本的制定过程 （一）党中央、国务院高度重视，将制定《纲要》作为本届政府必须完成的重要任务 党中央、国务院领导对《纲要》的制定工作高度重视，专门成立了领导小组，温家宝总理任领导小组组长，国务委员刘延东同志任领导小组副组长，共有教育部、科技部、发改委、财政部、人事与社会保障部、工业与信息化部、农业部等14个部委级单位参与了《纲要》的制定工作。国务委员刘延东同志兼任工作小组组长，教育部长担任工作小组副组长，《纲要》的起草工作由刘延东同志代表领导小组主管。十四个部委的副部长担任工作小组成员。 温总理对《纲要》的起草自始至终非常关心，他说：决定一个国家未来的不是财富，而是人才，是全民的素质、知识、能力和道德；《纲要》既要反映国家的意志决心、战略眼光和思路，又要让人民看到希望，增强对中国教育的信心。《纲要》的制定和实施是全国人民关心的一件大事，也是本届政府必须完成的一项重要任务。总理在《纲要》启动前后分别开过多次座谈会，仅在征求意见稿定稿以前的1月底到2月初期间，就在中南海召开了5个座谈会，每个座谈会都长达4个小时，这说明了党中央、国务院对教育的高度重视。总理说：这次规划写的好坏，就看我们能不能解放思想。《纲要》要写好和改好，关键是要解放思想，勇于创新。解放思想要贯彻《纲要》制定修改的整个过程。回顾中国教育三十年的改革发展历程，有两个历史性文件起了非常关键的作用，一个是1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》），这是小平同志亲自推动的。1984年党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，决定中国逐步向市场经济体制转轨，小平同志在会上提出经济体制改革同时要有人才和科技的保障，因此要马上着手制定教育和科技两个决定。半年多以后党中央就发布了1985年的《决定》，《决定》中提出了在全国普及九年义务教育的任务，1986年颁布了义务教育法；提出了大力发展职业技术教育、积极发展高等教育，特别提出了要改变传统的“一统二包”的传统教育体制，要放权，即中央向地方放权，政府向学校放权。要发动企业、行业、全社会参与教育的改革与发展，支持教育。这是我们探索中国特色的、适应社会市场经济的教育体制改革的开始。第二个历史性文件是中共中央、国务院在1993年3月颁布的《中国教育改革和发展纲要》，1992年小平同志南方讲话和中共十四大的召开，确立了中国要建立社会主义市场经济体制，更加强调加快经济发展要靠科技、人才和教育，其中教育是基础。《中国教育改革和发展纲要》明确提出，要建立与社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制相适应的教育新体制，要进一步加大办学体制、管理体制、投入体制、招生考试制度和学校内部管理体制的改革，提出了政府、社会、家庭和个人都要加大对教育的投入，提出了发展民办教育的16字方针。这次制定的《纲要》是对教育改革发展起全局性、系统性影响的第三个文件。过去十多年，教育改革发展得非常好，为在未来十年全面实现小康的发展目标，教育需要提出新的目标与之相匹配。 （二）《刚要》的制定全党全社会高度关注，广泛参与——问需于民，问计于民 党中央、国务院强调《纲要》的制定要体现问政于民，问需于民，问计于民，要发动全党、全社会、全体人民群众、全体教育工作者关注《纲要》起草工作。去年年初首次网上征集意见，今年文本征求意见稿成稿以后再次广泛征求意见，从2月28号到3月17号为止，仅教育部起草办公室意见征集组收到的意见建议将近2万条，其中网上帖子1．3万，电子邮件是5千多封，总字数超过1千万字。从参与《纲要》制定的人员情况来看，这次规划调研一共成立了十一个专题组，每一个专题组下面有四个左右的子课题，参加十一个专题调研的专家、学者和政府官员有五百多人，参与开座谈会、征求意见的有上万人之多。从《纲要》制定的过程来看，2008年8月正式启动，经过历时半年的专题调研；2008年年底，《纲要》的起草工作在调研报告完成初稿的基础上正式启动。印刷的起草稿大概有40稿左右，其中正式上报给领导小组16稿，这些起草稿也同时发给各省主管教育的副省长、教育厅长，以及教育部直属高校的校长、党委书记，对人大代表、政协委员也广泛征求了意见，因此《纲要》的制定工作是全党全社会高度关注广泛参与，到今年2月28号，前后历