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美国反倾销调查与诉讼探析 　　一、案件的基本事实 　　2004年前后，因美国的钢铁、能源成本上涨及金刚石圆锯片产品价格下降，压缩了美国同类企业的利润空间,导致一家企业破产,多家企业市场份额缩小, 同时，中韩两国出口美国的同类产品急剧增加。 　　2005年5月3日，美国金刚石锯片制造商联盟向美国商务部递交起诉书，指称来自中国和韩国的金刚石锯片在美国倾销,要求对其进行反倾销调查。 　　随后，美商务部决定对原产于中国的金刚石锯片正式展开反倾销调查，首批起诉企业53家。 　　2006年5月16日，美商务部初步认定中国企业倾销幅度为2.50%至164.09%，中国今后出口美国的所有金刚石锯片产品，将可能被征不低于200%的惩罚性关税。 　　2005年5月11日，中国机电产品进出口商在上海召开应诉工作会议，会议中，中国石材工业协会等相关组织、法律界的专家及几十家金刚石锯片企业和外贸公司进行反复磋商，研究美方的起诉书，寻找案件的突破口。 　　在我国政府出面干预下，美国商务部在2006年2月派相关人员到中国进行了实地核查。 　　经过丹阳多家企业积极应诉，2006年6月19日，美国国际贸易委员会做出终裁：中国金刚石锯片没有对美国国内产业造成实质性损害，对出口到美国的金刚石锯片不再征收反倾销税。 　　二、所涉及的法律问题-美国反倾销调查与诉讼程序 　　在美国，负责反倾销的机构主要有两个：一个是商务部，主要调查是否构成倾销及确定倾销幅度的大小;另一个是国际贸易委员会(ITC)，主要调查实质性损害或实质性损害之威胁。如果商务部作出倾销的肯定性裁定，同时委员会也作出肯定性裁定，商务部则作出征收反倾销税的裁定，并由海关执行。下面具体介绍美国反倾销调查与诉讼程序： 　　1.申诉 　　反倾销申诉是反倾销立案的依据。反倾销调查的发起必须由美国境内声称受损害的工业或其代表所提交的书面申请而开始。提起反倾销申请的工业必须具有代表性，如果该申请得到了其总产值占国内工业同类产品总产值的50%以上的国内生产商的支持(或反对)，则该申请被认为是其国内工业提出。在任何情况下，如果提起反倾销申请的生产厂家的集体产量低于总产量的25%，则主管当局不得立案调查。 　　2.立案 　　美国商务部应审查申诉人提供证据的准确性和充分性，以决定是否立案。 　　3.调查 　　调查是反倾销立案后，主管当局根据反倾销申诉人提出的申请，在一定期限内，对被诉方的产品倾销，国内工业损害以及两者之间的因果关系，从事实和法律上予以查证的过程。不管是美国商务部的调查还是国际贸易委员会的调查，一般是依据调查问卷和其他相关资料作出的。 　　在商务部决定立案调查后，通常要在宣布后的一两周内向有关出口商和进口商发出调查问卷，并要在30天内交回问卷。调查问卷要求提供的内容相当广泛，具体被指控的倾销产品的国内销售、出口数量及价格、生产成本及各个环节的数据和证据。国际贸易委员会在开始调查时，也同样要发出调查问卷，并在7至14天收回问卷。 　　就美国商务部而言，由于其人力、物力及财力有限，如果遇到涉案企业较多的案件，美国商务部就会采取抽样的方法，确定一些重点调查企业(一般是出口量最大的几家企业)。 　　美国当局如果发现无充分证据证明存在倾销或存在工业损害，反倾销调查应立即终止。此外，如果发现倾销幅度低于出口价格的2%或从某一单独国家进口的倾销产品低于进口方进口相似产品问题的3%，应视为可以忽略不计的情况，也应立即终止反倾销调查。 　　4.初裁 　　初裁是指在适当调查的基础上，有关当局作出肯定或否定的有关倾销或损害的初步裁定。 　　(1)国际贸易委员会的初裁 　　国际贸易委员会依据问卷调查所获得的各种有关资料，在45天内作出是否损害的初裁。如果初裁的结果是肯定的，案件继续进行。如果初裁的结果是否定的，国际贸易委员会和商务部都要终止调查，诉讼程序结束(初裁损害不成立的概率很低，一般只有10%，因为只要达到实质性损害就可成立损害)。国际贸易委员会在作出初裁之前，通常要举行听证会，听取各有关方面的意见，并进行投票表决。 　　(2)商务部的初裁 　　商务部的初裁，在国际贸易委员会初裁之后进行。该部在接到申诉书后的160天内必须作出进口产品是否低于公平价值销售的初裁(如果情况复杂可延长50天)。初裁作出后，其结果应在美联邦公报上刊登通知，征求有关方面的意见。如对初裁结果有异议，可要求商务部举行听证会进行辩论。 　　5.终裁 　　终裁是指进口方当局最终确认进口产品倾销并造成损害而作出对其征收反倾销税的裁决。商务部和国际贸易委员会在收回调查问卷和初裁后，将派人到出口国进行实地进行核查，并举行听证会，以便作出最后裁决。 　　(1)商务部的终裁 　　商务部的终裁，通常在初裁后的75天内作出(情况复杂，可延长60天)。如果商务部的终裁是肯定的，