谈对城中村改造的认识.docVIP

对“城中村”改造的认识 一、城中村的形成 “城中村”主要指位于城市建成区或边缘区的农村社区，它是城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张与城市管理体制相对滞后造成的特殊现象。城中村长期保留农村建制，其行政设置是村，管理机构是“村委会”，常住人口是村民，村民渐失土地，呈现非农化趋势，以租房、经商等第三产业为生。城中村还有一个严重的弊端，也是城中村改造阻力比较大的根源，即城中村仍然保留着计划经济时期大农业合作社的特点，集体经济的分配形式仍然是“大锅饭”的形式———村民按人头平均享受分配，根本不能体现“多劳多得”的公平与合理。集体资产形式上属于每个村民，但每个人到底占多少份额，说不清道不明，实质上是产权不清。在这样一种产权不清的情况下，很有可能不明不白地养出几个“胖和尚”———村委会干部的腐败问题由此而生。只要加入该村户籍，就可以享受村上的一切分配，所以为了能在村集体分到“一杯羹”，城中村都出现了“嫁出的姑娘不出门”的现象。非但如此，姑娘的女婿也要把户口迁进来。原来已“农转非”的人，现在又想方设法“非转农”，甚至外来人口也掏高价买个城中村的户口。这样一来，便造成了城中村人口“只进不出”的人口失控现象。因为体制上的落后，导致了城中村集体经济难以突破发展的“瓶颈”———无法从村子里走出。村子里的走不出去，村子外面的进不来，城中村已经远远地被周围的经济发展抛在了后面。必须实现四大角色的转换：一是村民必须向真正意义上的市民转变，彻底摆脱地缘、血缘纽带，参与社会竞争；二是村落必须向真正意义上的城市社区转变，彻底摆脱农村经济社会管理模式；三是村级集体经济组织必须向真正意义的现代股份制企业转变，彻底消除地缘股、血缘股、等级股，实现同股同权同利，让股权充分流动起来，政企分开、政社分开，使股份公司真正变成市场主体与企业法人；四是村委会必须向真正意义上的社区居民自治组织转变，真正作到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。城中村的改造会触及到农民的切身利益，改变农民久以形成的传统价值观念和生活方式，因而要做好农民的思想政治工作，尽量减少农民的抵触情绪和由此产生的负面影响。由于政府是以换取了农民的土地来推动城市化的发展，因而政府有责任、有义务承担一部分农民社会保障资金。对于农民的社会保障，政府应制定一个政策，建立以集体经济为主，政府投入为辅，个人投入为补充的社会保障投入机制。因为一无技能二无经验，城中村村民为了谋生，很自然地选择了一条风险最小且收益不菲的“以地生财”的道路。 土地使他们受惠，但这种受惠对社会、对其本人都具有一定的危害。对社会来说，危害在于社会的不公正性，从而也形成一种不好的社会风气；而对于他们本人来说，养成了一种享乐主义和不劳而获的心理。所以，对于城中村村民，政府引导他们就业是最好的办法和出路。” 西安市政府研究室研究员冯武斌分析道。“在城中村改造时，对村民的就业，必须突破货币安置的旧框框，实施开发性安置。货币安置不太现实，一来政府本来财政负担沉重，二来补偿标准过低，“农转非”人员无法维持生计，容易引发各种矛盾。”冯武斌说，“开发性安置应该怎样做？就是政府部门通过政策补偿，比如免费为城中村村民进行劳动技能培训；利用城中村改造产生出来的商机，优先考虑安置经过专门培训的村民就业。” 冯武斌认为，为有劳动需求的村民提供就业平台是城中村改造后政府面临的当务之急。他建议，政府应当组织一个专门机构针对村民就业问题进行指导、协调。据社科院的研究员介绍：“三元里村和石牌村的改造初步预计要130亿元。如果对广州的138个村进行改造，保守估计至少要两千亿元。”这么大一笔钱由谁来埋单合适呢？农民在自用地上所建设的廉租屋区，为进入城市的上千万流动人口提供了低成本的生活区，价值体现在有助于控制城市的营商成本、降低创新产业和人才进入城市的门槛等方面。把城中村改造成花园洋房，低收入的工人的居住就会受到影响，直接影响到城市的营商成本。每个城市都必须有低成本区，城中村