农村土地制度改革的思考.pptVIP

* * 被告 代表 原告赵某 所谓造成城市“贫民窟”的理由 现代化、工业化的一般规律是，原城市居民向近郊迁移，而他们的原住房租给新进入的农村移民。这无论在经济上、社会上都是有显著效益的，原市民和新移民各取所需，各得其所，互不干扰和妨碍。 新移民的大量进入，有助于服务业的兴旺；原市民的房产可以租出，也正是其资产价值得以实现的途径。所谓“贫民窟”，也是被蓄意夸大的恐吓之词。 重庆市主城区是国内少有的以山地丘陵地形为主的大城市。目前旧城区总人口达440万人，城镇人口密度高达每平方公里14000人，人均城镇建设用地仅71平方米。由于城市人口过度集中，加剧了城市环境压力，城市建设与生态环境之间的矛盾愈加突出，人居环境日趋恶化。 为了替“老城”减压，重庆市规划出台了东、西两大新城区，分别以茶园、西永为中心，将主城过重的居住压力转移，形成300万规模人口的新城区，有序疏导市民外迁新城替老城减压，创造宜居之城。 所谓土地私有化后无法保证农业产量和结构稳定 　　　 现在只有中国等少数几个国家不是土地私有化，而中国号称历史悠久的农业大国，农业却是最没有效率的，农产品价格与国际市场价格相比是天花板价，这一点“三农问题专家”们也不敢否认。土地私有化后，必然的趋势是土地不断向耕种能手集中，从而不仅提高集约化程度，也提高单位劳动生产率，因此必然使中国农产品与国际市场的比价降低，竞争力提高，无论对谁都是一件好事。 在全球化的环境下，进口一些自己生产没有效率，而国际市场价格便宜的农产品是很正常的。相反，如果顽固坚持土地非私有化，那么加入WTO之后首先受到严重冲击的就是从事这一部分种植和养殖业的农户；而由于他们没有向城市转移的能力，他们将率先破产，成为“流民”，严重危及社会稳定和谐。 所谓土地私有化将妨碍农业集体化的理由 如果集体化是以农民的自愿为原则进行，那么谁也不会反对，土地私有化后如果大家觉得集体干好，依然可以联合经营，谈不上防碍；如果是强制集体化，那就是侵犯农民的基本权利，当然必须反对。因此，这样的理由也是扯淡。 5.4 土地私有化的可行性分析 即使你质疑土地交易的价格、数量而再打个折，并考虑到存在部分农民内部交易的情况，那么土地私有化使全国农民整体上增加的货币收入，也至少在全免农业税政策的100倍以上；并且，主要获益者就是那些急需货币的贫困农户。 边远山区 2—3万/亩 接近城市 20—30万/亩 平均 10万/亩 20亿亩 30% × × 耕地总面积 土地价格 5年内交易量所占% 60万亿元 货币收入 平 均 每 年 12万亿元 全免农业税 400亿元/年 按2003年尚未 减免为比较样本 相差300倍 土 地 私 有 化 对 比 土地私有化和自由交易究竟对广大农民有何重要意义呢？ 耕地、草地、林场 按70%私有 16岁以上成年 所得土地基数为1 16岁以下儿童为0.5， 监护人代管，不能代卖 按30%的比例 保留作公共土地 土地限售5年，之后集体成员2/3 表决同意可出售，收入按人口平分 首期 领取30% 其余分5年 逐月领取 土 地 交 易 买方一次支付 银行或农信社 分批计息发放 遇紧急情况 提出申请 政府5%的交易税 卖方 农村土地私有化方案 国家制订和修改土地法，规定土地征收的标准和规范，以保证工业发展和公共设施建设。 政府对土地交易征收5%的交易税，由买方支付，此税项全部转交全国范围内以民主普选产生的土地委员会；此委员会主要建立和掌握土地调剂基金，用于回购私有土地，出租给某些不适应或不喜欢城市生活的人返农耕种，并对一些农村和城市困难人士提供钱物支援和培训、招工、信息等协助。 买方支付全部地价后，如果将土地再转卖，就可一次性获得全部地价。 对于城市居民来说，所有拥有房产证的人，不论是商品房、房改房还是原私有住房，可获得正式私有化的完整土地产权证明。 方案补充说明 土地政策制定分析框架 总体框架与逻辑思路图 工业化 城镇化 农地非农化 人口迁移与非农就业 生态安全 食物安全 社会安全 农地利用方式变化 土地配置效率变化 农地利用方式变化 农村土地法律体系建设 农地非农化的合理程度 农民权益保障与城镇化收益分享 农地资源配置效率的提高 土地制度创新 政府(策)失灵 市场失灵 土地制度缺陷 政府管理缺陷 产权、交易费用 价格扭曲 市场发育 农村土地问题的辨析 农村土地问题的制度、政策评价与实证分析 土地政策目标 制度与机制创新 法律体系研究 土地市场机制培育 政府治理模式创新 土地产权制度 土地征用制度 非农流转市场 建设用地市场 农地流转市场 土地规划与管制 土地行政管理 农村居民 进入城 镇 留 在 农 村 进步的中青年 保守中老年 就业 不就