“城中村”改造中撤制村原有集体资产处置管理办法.docVIP

关于“城中村”改造中撤制村集体资产处置管理的研究市农业局 　　一、问题的提出　　当前，随着我市城市化建设的不断推进，市区和各县市正在全面实施“城中村”改造。其中，市区越城组团二环线控制范围内的“城中村”有42个、绍兴经济开发区稽山街道所属的24个村都实行了“城中村”改造，其中17个村已改造完毕。各县市，现有83个“城中村”在实施改造。“城中村”改造后，原有的村建制撤销，单独或合并建立社区居委会。对于撤销建制建立社区居委会的村（以下简称撤制村），如何维护原村集体经济组织成员的合法权益，保护并正确处置管理好村原有的集体资产，是“城中村”改造中迫切需要解决的课题。　　为研究“城中村”改造中撤制村原有集体资产处置管理办法，我们选择了市区和各县（市）14个“城中村”进行了专题调研。14个村现有农业人口14234人，劳动力8855个。　　二、撤制村集体资产的范围和权属　　要研究撤制村原有集体资产的处置管理，首先必须明确集体资产的范围，界定集体资产的产权，确定集体资产的存量。　　（一）关于撤制村集体资产的范围　　根据国家有关规定，农村集体资产范围包括集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产。集体经营性资产，是指集体从事生产经营活动的企业、单位占有、使用的资产。集体非经营性资产，是指集体从事管理协调、公益事业和其他非经营单位占用的资产。集体资源性资产，是指法律规定为农民集体所有的土地、山岭、林木、水面、荒地等。从“城中村”调查情况看，撤制村集体资产范围具体包括以下十个方面：　　1、集体所有的土地和法律规定集体所有的山岭、林木、水面、荒地和滩涂等。14个村现有土地总面积1842.10亩，其中农用地1075.5亩，非农用地616亩；现有林木资源477.6亩，其中茶山292亩，花木17亩，其他林木168.6亩；现有水面资源812亩。　　2、集体所有的现金、存款、应收款及库存产品物资等流动资产。14个村截止2002年6月30日，共有现金及银行存款4749.91万元；应收款（包括内部往来应收部分）3207.10万元；库存产品物资80.21万元。　　3、集体经济组织拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、通讯、福利等公益性设施。14个村现有生产性固定资产（原值）17766.36万元，其中房屋及建筑物11900.88万元，机械及动力设备4520.02万元，农业基本建设设施122.77万元，电力设施143.48万元，在建房屋及建筑物1055.21万元；现有公益性固定资产（原值）3270.52万元，其中教育设施2454.22万元，医疗站170.02万元，敬老院306.44万元，房屋及建筑物408.98万元，其他187.30万元。　　4、集体经济组织所属企业及其收益形成的资产。14个村所属企业现有集体净资产为27916.73万元。　　5、集体经济组织在其他企业中的投资及其收益，以及依照协议（合同）所占有的资产份额及其收益。14个村对企业投资总额为9753.85万元。　　6、集体经济组织接受捐赠、资助形成的资产。　　7、集体经济组织及其所属企业依据国家的法律、法规和政策，享受减免税优惠所形成的资产。　　8、集体经济组织拥有的土地使用权、商标专用权、专利权等无形资产。14个村共有无形资产706.47万元。　　9、集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券。14个村共有有价证券806.14万元。　　10、依法属于集体所有的其他资产。　　（二）关于集体资产的所有权界定　　明确了撤制村集体资产的范围，还必须对集体资产的所有权进行界定。集体资产所有权界定，是村、组所有的各种资产的所有权归属关系进行定性和定量的确认。集体资产所有权界定，必须以国家有关涉及农村集体资产所有权关系的法律、法规和国务院、农业部关于农村集体资产管理的有关政策为依据，按照“谁投资谁所有、维护所有者权益、以法律为准绳”等基本原则，同时尊重客观事实，对资产的所有权归属作出客观的界定。　　1、经营性资产的所有权界定　　（1）撤制村集体经济组织资本金中，村、组资本界定为村、组集体资产；国家、外单位、个人以投资形式投入的资本金及其投资收益界定为相应的外来投资者资产。　　（2）撤制村集体经济组织所属未转制企业净资产，除外单位、个人投资及其相应收益外，全部为村集体资产。所属企业实行承包或抵押承包、租赁经营的，其资产的所有权不变。其中实行承包经营的，承包者在承包期间投入的资金和设备，如有投资合同（协议）的，按合同（协议）界定；没有合同（协议）的，按借款处理，增值的资产归村集体经济组织所有。撤制村所属未转制企业已资不抵债的，应按照国家有关企业破产的法律规定，向人民法院申请破产。　　（3）撤制村集体经济组织所属企业，进行改制、资