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关于西部大开发若干问题讨论内容提要：本文分析了西部大开发进展和需要解决的十个方面的问题，指出现在是西部大开发推进的极好时机，提出了政策需要解决的问题与努力方向。 关键词：西部大开发；成就；问题；政策 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）05—0005—05 进入2012年，世界经济并没有表现明显的复苏迹象。而出口增速下降、内需扩张乏力对中国经济下行的影响则逐渐显示出来，中国经济面临增长动力不足的沉重压力。在稳增长、扩内需成为政策重点，把实现经济增长与解决区域不平衡、不协调、不可持续性问题结合起来的重要性日益突出的情况下，西部大开发引起高层关注并不奇怪。这里，笔者不揣浅陋，根据多年的研究与观察，罗列了十个方面的问题在此加以讨论。 一、为什么说西部大开发的重大成就不容置疑 经过十余年的西部大开发，西部地区经济有了明显发展。尤其是“十一五”时期，西部经济在全国的经济地位有了明显上升。2005年，西部地区生产总值占全国的比重为16.9%，而到2010年，西部地区生产总值占全国的比重已经上升到18.6%。进入“十二五”以后，西部大开发的成果进一步显现。2011年，西部地区生产总值占全国比重进一步上升到19.2%。十余年来，因为基础设施建设、生态环境保护等方面的努力，西部地区的可进入性和宜居性极大增强。总体上看，西部大开发取得的成就是多方面的且带有跨越性特点，用单一指标和个别领域的表现难以衡量。这里笔者要强调指出的是，西部地区的政府在转变发展观念和转变政府管理方式，积极利用中央的政策优势和本地区的资源优势，推动西部又快又好发展的努力已经赢得社会的普遍肯定。记得刚刚实施西部大开发战略时，曾经有诸多评论指出，西部大开发能否取得成效，关键在于西部能不能转变观念。笔者对这一先入为主的“观念说”颇不以为然，曾在《南方周末》上撰文指出，西部大开发取得成效的关键不在观念而在体制，而“大开发为大转变提供了基础”。这样的看法现在看来依然是有道理的，也是可以得到印证的。当下，各个西部地区政府在招商引资、改善投资环境、推进基础设施建设、提供公共服务等方面的能力已经与西部开发初期不可同日而语，政府职能与作用的发挥已经在一定程度上与沿海形似又神似了。向后溯望，近现代历史上，由中央政府推动的西南地区“改土归流”和废除西藏农奴制等政策，都由外力推动加以实施，也都带来西部地区的制度变化与经济发展。环顾周边，改革开放后，联产承包责任制带来农村的巨大改变，经济特区和沿海开放城市建立，带来沿海地区的观念转变和经济发展，与西部大开发带来西部的巨大变化有异曲同工之处。西部大开发取得的巨大成就，与西部政府的职能加快转变不无关系。这种转变一旦发生，将有助于西部地区在未来开发中取得可持续性的正效用。 二、为什么西部大开发具有长期性 西部大开发以来，西部各省市都发生了许多积极变化。从人均生产总值的相对差距（以各省市人均生产总值占全国平均水平的比重）来衡量，内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏9省区人均生产总值与全国平均水平的相对差距有明显缩小，只有云南、西藏、新疆三省区人均生产总值与全国平均水平的相对差距在扩大。但是，从城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入来看，西部有多达9个省区（广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆）的城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的相对差距在扩大，只有内蒙古、陕西、宁夏3个北方省区城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的相对差距在缩小；西部有8个省区（内蒙古、重庆、四川、云南、西藏、陕西、宁夏、新疆）农村居民人均纯收入与全国平均水平的相对差距在缩小，而广西、贵州、甘肃、青海4个省区农村居民人均纯收入与全国平均水平的相对差距在扩大（见表1）。总体上看，西部地区农村居民人均纯收入提高比城镇居民更快，反映了在市场经济体制下农民流动尤其是外出打工状态下工资性收入增加的客观现实，这也是在大开发背景下西部全面建设小康社会提速的一个缩影。 不过，即便如此，以人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等指标衡量，西部还是全国四大区域中最为落后的一个板块。因而，西部大开发尽管取得了阶段性的目标，但仍不足以改变西部大幅度落后于全国水平的事实。另外，尽管西部的基础设施有了改善、生态环境有所好转，但是西部还是全国自然环境相对严酷的区域，不少西部地区距离全国主要消费市场的距离相对遥远，西部地区的现代产业基础还比较薄弱，技术创新在支撑西部增长中的贡献还相对较小，西部的基本公共服务水平还相对较低。而这些现象的改变，非一朝一夕可以完成。因而，推动西部大开发会是一个长期的任务。当然，我们也看到，中央已经明确了全国总体区域发展战略的框架，西部大开发是总体区域战略的组