小议道路交通安全违法行为处理的法律文书使用与创新.docVIP

　　小议道路交通安全违法行为处理的法律文书使用与创新 　　随着社会经济的飞速发展，人流物流急剧增长，机动车与驾驶人的增长速度也是史无前例。跟随而来的交通违法行为更是比比皆是，公安交通管理部门的管理压力与难度也越来越大。其中之一就是交通民警开具法律文书处理交通违法行为。如何从创新的角度来减轻交通民警的工作压力，释放出更多的警力，现从以下几种新旧版本的法律文书的内容设置谈谈笔者的看法。 　　一、行政强制措施凭证 　　新版的强制措施凭证即编号第七位为3的强制措施凭证比旧版的强制措施凭证即强制措施凭证与违法处理通知书合并在一起的法律文书更为简捷实用。新旧版对照有以下不同： 　　1．新版凭证中的联系方式一栏替代旧版凭证中的地址、、其它联系方式三栏，其实这三栏就是联系方式的分类。经过改革创新，民警在使用新版凭证中节约了时间，为小小的凭证留出更多的空间安排其它内容，也显得更为规范。 　　2．新版凭证增加了身份证号码字段，与机动车驾驶证字段同列一行，更符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》。但笔者认为，填证号的方格其实还是用一条横线替代为好，因为在使用当中复写联一般给当事人，当事人持该凭证去违法处理中心处理，往往这些数字与方格线相混，不易分辨，降低办事效率。 　　3．新版当中的发证机关写清某省某市易于电脑录入，比旧版当中填写某车管所更易操作。 　　4．新版当中去掉了旧版当中的交通方式、车辆使用性质两栏，其实这两栏不是路面执勤民警要填写的，而是车管数据库当中要体现的。这样既节约了时间又节约了空间，也规范了。 　　5．在当事人具体违法一栏中，新旧版所留的空间均太少，在实际当中违法行为写不下或者由于空间所限不能描述清楚违法行为，有时只能借地发展，使得凭证不整洁规范，同时也好像民警硬把这么多的违法行为强塞给当事人，影响交警形象。笔者认为该栏要留能写四种违法行为和代码的空间。 　　6．采取强制措施的法律依据很牵强，或者说不当。比如：机动车未悬挂号牌应当扣车，其行为违反了《道路交通安全法》第十一条 驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。但这条没有对违法车辆采取什么强制措施的说法。而在《道路交通安全法》中可以找到有强制措施说法的有：第二十四条公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。 第七十二条交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。第一百一十条 执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。只有这三处涉及到采取强制措施的说法。《道路交通安全法实施条例》更是没有一处明显涉及到采取强制措施的说法，《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》只有第六十条 公安机关交通管理部门在处理交通事故时，因收集证据的需要，可以扣留事故车辆、逃逸嫌疑车辆、机动车行驶证、机动车驾驶人驾驶证以及其他可以作为证据使用的物品、文书。一处涉及到采取强制措施的说法。而实际上我们在依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》采取相应的强制措施，并且违法处理系统也是这样体现的。并且《道路交通安全法》和《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》中涉及到的几种强制措施全部包含在《道路交通安全违法行为处理程序规定》中，所以我们实际采取强制措施的法律依据和操作程序是《道路交通安全违法行为处理程序规定》。新版当中的强制措施增加了扣留机动车行驶证，但在法律法规中没有明确的规定，即使在《道路交通安全违法行为处理程序规定》也没有明确规定，虽然实际中常用，但依法牵强。收缴非法装置改成收缴物品，并且要求写清什么物品，检验血液一栏改成检验血液／尿液，这两项的修改与《道路交通安全违法行为处理程序规定》完全相吻合，也符合实际需求。 　　7．新版中把告知当事人享有权益的一栏简化了，减轻路面执勤民警的手工填写的工作量，提高办事效率，使得凭证告知事项清晰规范。并且把被扣留驾驶证，无正当理由逾期未接受处理的吊销驾驶证修改成逾期不处理的依法承担法律责任，表面上看是字数减少，实际上是换成一种更为缓和的善意提醒，让违法行为人的情绪软着陆。在实际操作中，因为扣留驾驶证15天被吊销的几乎没有，因为要去调查确认其无正当理由才可以实施吊销处罚，但这是一个不具操作性的程序，实际上只是一个纸老虎，反而降低了法律的威信，换一种说法人性化多了，也不失法律的威严。 　　8．凭证的页脚，旧版中第一联存档，第二联交当事人修改成本凭证同时作为现场笔录，一式两份，一份送当