完善高校贫困生资助体系构建和谐校园.docVIP

　　完善高校贫困生资助体系构建和谐校园 （华中师范大学财务处，湖北武汉 430079） [摘要] 我国高校已基本建立以奖、贷、助、补、减、免为主要内容多元化的学生资助体系，但也存在一些缺陷和不足，为此，本文就高校贫困生资助体系存在的问题，结合长期从事高校贫困生学生资助和管理工作的实践，提出了进一步完善高校贫困生资助体系的建议。 [关键词] 高校贫困生；资助；助学贷款 当前，高校贫困生问题已成为我国高等教育改革的焦点问题之一，也成为社会、政府、学校所关注的热点问题，贫困不仅给大学生带来的是经济问题，也是引起贫困 大学生心理问题的重要因素，大学生犯罪也与贫困息息相关，因此，完善高校贫困生资助体系，做好高校贫困生资助工作是建设和谐高校的关键。 一、高校贫困生资助状况 （一）高校贫困生的基本情况 随着我国高校在校生人数的增加，贫困家庭学生人数也不断增加。据教育部统计，截止到2009年底，全国普通高校在校生总人数2285. 15万人，其中，家庭经济困难学生人数527万人，占全部在校生总人数的23. 06%；家庭经济特别困难学生人数166.1万人，占全部在校生总人数的7.27%。高校贫困生数量的增加，有多方面的原因，一是，我国的经济总体发展水 平还较低，人均收入不高，经济与社会发展不平衡；二是，大部分贫困生来自老少边穷的地区，这些地区经济发展缓慢，学生家庭收入普遍偏低；三是，少数来自城 巾、的贫困生，这些学生的父母大都已下岗，家庭收入较低；四是，家庭或本人突遭意外或不幸，如家庭经济破产或家有病人长年治疗，面临长期或短期经济困难的 学生；五是，一些学生来自于负担较重的多子女家庭。另外，高校实行收费政策后，上学费用提高，客观上也加重了学生与家长的负担。 （二）高校贫困生资助方式多样，资助力度强，资助对象覆盖面广 多年来，政府采取了一系列资助政策，加大了对经济困难学生的资助，基本建立起以奖、贷、助、补、减、免为主要内容多元化的学生资助体系，资助力度强， 覆盖面广。据教育部统计，2009年，资助学生3106.04万人次，资助总金额347.2亿元。各高校还在拓宽资助渠道，接受来自民间组织、企业集团、 各界人士等社会资助。社会资助属于非正式资助，是以政府为主导的贫困生资助体系的重要补充。为保证贫困新生能顺利入学，各高校还为贫困新生开设了绿色通 道。资助方式多样，在资助贫困学生方面发挥了巨大的作用，从很大程度上缓解了贫困生的学习、生活困难，保证了绝大多数经济困难学生能够顺利完成学业。 二、高校贫困生资助工作存在的问题 （一）资助资金的供给不足，分配不均衡 贫困生资助资金不足是困扰资助工作最大的难题。一是，政府对高等院校经费的投入不足；二是，高校在不断扩招，教学规模扩大，学生总量的增加，贫困生数量也 相应增大；三是，学费的逐年增加而且增加幅度超过人均收入增长的幅度，大量学生入学与资助资金供给不足形成的矛盾，必然使高校产生相当数量的贫困生。资助 体系分散，资助资金分配不均衡，高校大多按照相关规定执行奖助学金、助学贷款、勤工助学、学费减免等政策，但缺乏一整套科学的贫困生资助方案，经常出现大 家都关注个别最困难的学生，而使个别困难学生的受助总额大大超过本身资助需求的情况；同时，其他困难学生则得不到应有的资助。这也使得不少贫困生难以享受 到国家的优惠政策，而一些不应该享受资助的学生却迟迟没有退出资助行列，占用了有限的资助资金。 （二）银行缺乏贷款助学的积极性 国家助学贷款是一种面向高校贫困学生发放的银行信用贷款，用于帮助高校贫困家庭的学生支付其在校期间的学费及生活费，借款学生不需要办理贷款担保或抵押， 由政府部分贴息，学生毕业后分期偿还。对于商业银行而言，助学贷款虽然属于政策性贷款，政府给予了政策上的支持，但助学贷款的资金均由银行自行筹措，坏账 风险还得由银行承担。一方面，助学贷款单笔金额小，笔数多，手续复杂，需要投入大量的人力物力，管理费用过高；另一方面，助学贷款还款率低，尽管在国家统 一管理下，学校、金融、社会的大力支持配合，效果显著，但偿还贷款情况却不够理想，这就人为地把风险转嫁到银行。这样一来，在银行内部形成一种观点，认为 开办此项业务只有社会效益而没有经济效益，银行执行国家法定利率，利润很难保证。但对于国家助学贷款，商业银行又不能不贷，因而表现被动应付，在办理贷款 中能拖则拖，能不贷的则不贷，有的甚至出现了停贷现象。 （三）贷款手续繁琐、门槛高、贷款幅度低 国家助学贷款大大缓解了高校助学方面的压力，但是，贷款手续繁琐，门槛过高，一定程度上将部分急需资助的贫困生拒之门外。据介绍，刚推行助学贷款时，学生 要填写30多份贷款申请材料，要经过银行多个部门的审批，申请助学贷款必须要学生提供成绩单，而且不能有不及格的科目或者不及格科目不能超过多少门，这使 得很多家