减少当前和未来的贫困.PDFVIP

·研究前沿· 有条件现金转移支付 （CCT）: 减少当前和未来的贫困 Ariel Fiszbein，Norbert Schady 等，世界银行 有条件现金转移支付 （CCTs ）是指向贫困 行该项目？等等，这些都是本报告将要回答的 家庭提供现金支持，这种支持提供的前提是必 问题。报告论述了实施CCT 项目所需的经济和 须将扶助资金用于其子女的人力资本水平的提 政治原则；展示了大量关于CCT 的经验证据， 升。通常来讲，人力资本水平的投资包括两个 特别是基于影响评估的结论；探讨了这些制度 方面的内容：健康和教育。健康方面的投资包 框架和影响数据对在实践中设计 CCT 项目的 括对5 岁以下的儿童进行定期体检，成长监测 启示；最后分析了CCT 项目所适合的广泛的社 和疫苗注射，对产妇进行产前护理，以及要求 会政策环境。 产妇参加定期的健康咨询讨论等。教育方面的 报告显示，CCT 项目确实改善了穷人的生 投资则包括保证入学、出勤率达到80%到85% 活。通常这种现金转移支付都能够很好地瞄准 以及对在校表现的考量。大部分的CCT 项目都 贫困家庭，提高他们的消费水平，从而减轻贫 直接向贫困家庭中的母亲提供现金帮助，有些 困，在一些国家，CCT 项目的减贫贡献相当巨 时候也将这些现金直接拨付给在学儿童。 大。并且报告还显示CCT 项目的一些预期的负 现在已经有越来越多的国家开始实施或考 面效益并不显著，如使受益者退出劳动力市场 虑实施 CCT 项目：拉丁美洲所有国家都已实 等。进一步而言，CCT 项目为改革目标偏离的 施，孟加拉、印度尼西亚和土耳其等国也开始 社会补贴，提高社会安全网的质量提供了一个 大规模的启动，柬埔寨、马拉维、摩洛哥、巴 可行的切入点。报告指出CCT 项目是一项针对 基斯坦和南非等国也正在进行试点。此外，一 穷人进行收入再分配的有效方式，当然不可否 些发达国家也希望通过这一项目来促进家庭对 认的是，即便是设计最为精良、管理最为完善 子女的教育投资，最近像纽约和华盛顿这样的 的项目也无法满足一个全面的社会保护体系的 大都市也开始在尝试。 全部需求。因此，CCT 项目也需要结合其他的 干预方式，例如工作福利、就业计划和社会养 在一些国家，CCT 项目已经成为最大的社 老等制度进行补充和完善。 会援助项目。以巴西和墨西哥为例，该项目提 供了上百亿美元的资金支持。特别是在拉丁美 报告同时也阐述了项目受益者获得针对特 洲一些不平等现象十分严重的国家，CCT 项目 定的健康和教育服务获得现金转移支付的必要 被看作是降低社会不平等、有助于打破贫困代 条件。如果一个家庭在其子女的人力资本方面 际传递的恶性循环、提高儿童的健康水平、营 投资不足，例如其父母对这些投资的回报期望 养状况和入学率以及在国家层次上促进千年发 值过高而不会对子女进行投资，或者对健康和 展目标实现的有效方法。但这些目标都能够实