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三峡库区产业结构调整对策探究摘要：目前，三峡库区经济发展后劲乏力，特别是库区产业缺乏支撑。文章通过对三峡库区产业结构调整面临的困难和问题的分析，提出了库区产业结构调整的基本思路，深入探讨了进一步加快库区产业结构调整的对策。 关键词：三峡库区；产业结构；调整对策 产业结构是经济结构的重点，产业结构的优劣直接决定着一定区域的经济发展水平，只有合适的产业结构才会推动这一区域经济的快速、平稳发展，反之，则会阻碍经济的发展甚至严重倒退。10年来，三峡库区经济发展主要依靠投资拉动，特别是移民迁建投资等国家投入的支撑。但是，随着库区投资高峰期结束，库区经济发展后劲乏力，特别是库区产业缺乏支撑，其结构性问题表现为农业产业化水平不高，农业生产能力弱；工业经济脆弱，工业化程度较低；三产整体实力较弱，空间有限；区域间产业发展不平衡，产业特色不明显。因此，产业结构则必须根据区域经济发展实际状况适时调整，并籍此推动整个区域经济发展。 一、三峡库区产业结构调整的主要困难和问题 1.产业发展环境相对落后。三峡库区人口多、底子薄、基础差，特别是受自然条件制约和三峡工程久论不决的历史影响，库区历史欠帐多，经济发展水平低，交通及城镇功能设施落后，极大制约了产业快速发展。同时，山高坡陡的自然地理条件以及严格的生态环保要求，大大增加了库区产业发展成本，加之本身区位优势并不突出，更影响了库区产业发展环境，减弱了库区投资吸引力。 2.产业基础薄弱，缺乏发展后劲。库区是典型的传统农业区，工业经济原本十分脆弱。十年移民迁建中，关破重组减少了72％的库区企业，库区长期以来形成的生产力大部分被消解，而新的生产力和产业因长期投入不足和补偿资金有限，很大部分无法恢复或重建，加之现有企业由于实力弱小，融资能力差，缺乏市场竞争力，自身生存发展已十分艰难，这致使原本脆弱的产业基础特别是工业基础进一步弱化，也极大制约了库区农业产业化和第三产业发展。 3.融资环境差，产业发展缺乏资金支持。由于库区产业空虚，项目业主实力有限，加之受库区移民迁建企业呆、坏账影响，金融机构对库区企业和项目的惜贷现象十分突出。目前国有银行出于防范风险和提高经济效益的考虑，已经大规模撤离库区，贷款权纷纷上收，对库区发放贷款呈明显的下降趋势。大部分项目业主不容易获得银行贷款，部分企业甚至采用高利息民间贷款，增大了企业生产经营成本，企业发展面临困难。融资难已成为制约库区产业发展的一大瓶颈。 4.资源开发程度低，产业联动性差。受资金和技术水平限制，对库区优势资源开发利用不够。现有产品多是初加工，且转化加工规模小、品种少，科技含量和附加值低，难以形成优势和特色品牌，形成关联产业或产业链难度大。同时，因资金缺乏，相当部分矿产资源勘探滞后，资源状况不清，影响了资源加工业向集约化、规模化发展。 5.土地资源紧张，产业发展空间受限。库区属山地丘陵地区，用地矛盾十分突出。一方面，耕地资源有限且土地质量较差，限制了农业产业发展。另一方面，库区地质环境恶劣，用地条件差，建设用地供应十分紧张，在国家土地调控日趋紧缩的情况下，难以满足库区产业发展用地需要。 6.劳动力素质偏低，难以满足产业发展人才需求。由于经济发展水平低，库区教育特别是职业教育发展比较滞后，尤其是农村劳动力素质普遍低下，缺乏专业技能培训，难以适应新兴产业发展的需要。同时，由于发展环境相对落后，致使库区人才大量外流，经营管理人才严重缺乏，产业发展缺乏应有的人才支撑。 7.国家有关政策的局限。一是库区产业发展基金项目推进比较困难，相对落后的产业发展环境，致使库区产业发展面临业主难寻、项目难做、资金难筹；国家有关部委关于库区产业发展基金项目的个别规定与库区产业发展的现实情况不相适应，使库区产业发展工作面临一些政策障碍和困难。二是旅游基础设施项目未明确纳入产业基金支持范畴，不利于库区旅游业发展，大大削弱了国家库区旅游业发展的扶持力度和效果。三是产业基金支持范围限制于中、小型项目上，不利于支持库区重点产业、重点项目发展和优势产业相对集中的合理布局，影响产业发展基金扶持效果。四是基金支持形式上以贴息为主，不符合库区产业发展实际，库区一些新兴产业和特色产业将很难获得基金支持。 二、三峡库区产业结构调整的对策建议 1.构建产业调整与发展的支撑条件。产业结构的调整需要一定的支撑条件，因此，要加快产业结构调整，首先需要构建坚实的支撑条件。第一，构建能够支撑库区产业发展的基础设施平台，重点加强以高速公路、铁路、水运和机场为骨架的综合交通运输体系建设，以水资源供给与防洪减灾工程体系和水资源安全管理体系为核心的水利设施建设，以安全可靠的供电网络为重点的电力设施及邮电通信设施建设。第二，大力发展教育科技事业，以职业教育为重点，统筹库