我国少数民族地区开发过程中的几个政 治问题.PDFVIP

《西南边疆民族研究》2003 年第 1 期 research on chinese southwest’s borderland ethnic minorities 我国少数民族地区开发过程中的几个政治问题 周 平 (云南大学 公共管理学院,云南 昆明,650091) 摘 要：少数民族地区是我国西部的主体，西部开发的主要对象是少数民族地区。少数民族地区在开发中， 民族关系、民族区域自治、政治发展、政治稳定等问题逐步凸现出来，并产生重要的影响。因此，重视这 些问题，并在正确认识的基础上加以妥善处理，是大开发顺利推进的必要条件。 关键词：开发;民族关系;少数民族区域自治;政治稳定 中图分类号：C95 文献标识码：A 文章编号：（2003 ）01-01-08 由内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等 12 个省、市、自治区构成的西部地区，是我国少数民族集中的地区。全国 55 个少数民族中 ① 就有 48 个聚居于西部， 少数民族人口的 72.32 ％生活于西部，民族自治地方的绝大多数也 集中于西部，民族自治地方占整个西部面积的 85 ％左右。少数民族地区是西部的主体，西 部就是我国主要的少数民族地区。所以，我国西部开发的主要对象是少数民族地区。国家在 实施西部开发战略时也强调：“实施西部大开发战略，也就是要加快少数民族和民族地区的 发展。”[1] 少数民族地区不仅在大开发中获得发展的机遇，也将在大开发中迅速崛起，走向繁荣、 走向富强。但是，少数民族地区在开发的过程中，尤其是在发展开始后的一定阶段，也会出 现若干值得注意的政治问题。 一、民族关系问题 目前要开发的少数民族地区不仅生活着48 个少数民族，也生活着大量的汉族人口，具 有明显的多民族社会的特征。在这样一种特定的区域内，民族关系既是最基本的社会关系， 也是最重要的政治关系。大开发的过程中，西部少数民族地区长期以来形成的民族关系格局 将被触动，甚至会受到冲击，还会发生民族冲突，形成民族问题。 在历史上，西部少数民族地区的民族关系问题十分突出，非常复杂，相当敏感，极易 造成重大的破坏性后果。中华人民共和国成立后，经过党和政府大量艰苦卓绝的疏理和协调 工作，这里的民族关系逐步趋向于安定。当前民族关系的基本类型有： （一）少数民族与国家的关系。这是各个少数民族与现行国家政权的关系，核心是各 个少数民族在现行国家政治体系中的地位和权利问题。 （二）少数民族与汉族的关系主要是各个少数民族与居住于少数民族地区的汉族之间的 关系，其中尤为突出的是在聚居区内实行自治的民族与该区域内的汉族的关系，主要涉及到 各个民族的地位、影响力和利益保障问题。 ①尤为突出的是实 （三）各个少数民族之间的关系这是各个少数民族单位之间的关系， 1 《西南边疆民族研究》2003 年第 1 期 research on chinese southwest’s borderland ethnic minorities 行自治的民族与非自治民族之间的关系，以及聚居民族与散居于该区域内的其他民族成员之 （ 、 ） 间的关系，涉及的同样是各个民族的地位、影响力和利益保障问题。[2] P49-59 75-76 1949 年以来，在落实党和国家的各项民族政策，帮助和促进少数民族地区和少民族的 经济和社会发展的过程中，经过大量的调整和协调工作，以及各个少数民族自身随着环境变 化所作的自我调i适，少数民族地区的民族关系达成了一定的平衡，形成了一种较为稳定的 格局。这种平衡也是各民族间的一种利益关系格局，它