当前实施官员问责制面临的主要困境.pdfVIP

热 点透 视 当前实施官员问责制面临的主要困境 沈蓓绯 1 河海大学 常州校区，江苏 常州 # )+$## 2 摘 要：官员问责制启动以来，已经取得了有目共睹的成效。但是作为中国政治体制改革的重要措施的问责制仍 有待进一步建设和完善。应当从问责程序、问责主体、问责效果等方面深入探讨当前我国实施官员问责 制面临的主要困境与不足，以促进官员问责制走向成熟。 关键词：官员问责制；困境 中图分类号：-!+$ + 文献标识码：. 文章编号：)$$# / ,$0 1 #$$% 2 $% / $$! / $+ 一、当前行政体制中权责不清是实施官员问责制的主 物，并使他们能尽其才是我们政治制度建设的要义。( # * 要障碍之一 问责制度是一把 “双刃剑”。合理构建的问责制，可 官员问责制是对政府的违法行为及其后果都必须和能 以通过追究官员确实应承担的责任，促使官员合法、正当 够追究责任的一种制度。它是现代政府强化和明确责任、 地行使手中的权力，不断提高管理水平，使行政机关和公 改善政府管理的一种有效的制度。当前我国行政体制中权 务员真正担负起责任。但如果将问责制过分地简单化、扩 责不清是官员问责制实施过程中的主要障碍之一。由于历 大化，不管具体情况、不分原因地一味追究责任，则有可 史等原因，各级政府和政府部门之间的有些职责不够清 能挫伤行政机关和公务员的工作积极性，背离问责制的初 楚、权限不够明确，在追究责任时相关部门互相推诿，出 衷。所以，当前在我国要用好这把 “双刃剑”的关键和前 现谁都有责任、谁又都没有责任的情况。或者在问责中， 提是要合理地配置和划分行政权力，明确责任。没有不同 被问责官员具体承担什么责任，是领导责任、直接责任、 部门与官职之间的职能、职责和权限明确、严格的划分， 间接责任还是其他责任， 目前还不是很明确。同样，该问 问责制就很难顺利推行或根本无法实施。而这一切都有待 哪个官员的责 以及党政之间、不同层级之间、正副职之间 于更深刻更全面的政治制度改革。( + * 所以官员问责制启动 ’ 的责任该如何确定，也是一个十分棘手的问题。责、权、 以来，中国过去重行政权力、轻政府责任的倾向已开始逐 利不清晰，问责的效果难免就会打折扣。没有明确责任体 渐得以扭转。许多政府官员发出 “官难做”的感叹，认识 系的问责制度不仅是一种摆设，而且还有可能成为权力斗 到在政府机关工作不再是一件简单的事情，是需要承担责 争和铲除异己的新工具。所以官员问责制的一个重要的政 任的。重视政府责任、强调政府权力与责任的一致性，将 治基础，就是对于每个官员的权力与责任有着明确的划 使各级官员更好地运用权力。 分，被问责者应该是负有明确责任的官员。在每一部门和 二、问责主体缺位，有损问责的公正性 每一官员不能明确自己的权责，也无法通过恪尽职守避免 所谓问责主体就是由谁来问责。政府官员经过授权才 失误发生的情况下，仅为 “以平民愤”而去问责，难以令 拥有公共权力，其责任对象应是人民群众，官员问责的主 官令民心服口服。事实上，在权责过多集中于政府、政府 体也应是人民群众。我国的政治制度实行的是人民代表大 权责过多集中于一把手的现状下，单就某一官员个人而 会制度，按照宪法的规定，各级人民代表大会常务委员会 言，制度安排很难实现其责权利的平衡。实际上在上有上 是同级最高人民权力机关，行政机关、审判机关、检察机