案例一：中国土地非农化政策分析.pptVIP

模型估计结果 土地市场化配置与农地非农化之间具有负相关关系，土地市场化配置程度每提高1个百分点，则耕地非农化的面积将减少0.17个百分点。 这说明随着土地市场化程度的提高,土地真实市场价格的回归，农地非农需求将会得到抑制。 政府的农地管制没有通过统计检验。 总的结论 土地利用比较效益和资源禀赋等供给因素是农地非农化的基础因素。 农地非农化主要受人口、固定资产投资等需求因素的影响，目前我国的农地非农化是一种需求拉动型的。 制度因素对于农地非农化的抑制作用并没有充分的发挥，尚有较大的调控空间。 制度因素（土地市场化程度、地方政府收益）则放大供给或强化了需求因素的作用；或制度未能对这些需求与供给因素的综合作用形成有效的约束，反而对非农化造成了激励和加速作用。 三、两个重要的理论命题与土地政策基本思路 土地利用失控的原因 主要是政府失灵？ 主要是市场失灵？ 还是两者兼有？ 公共政策要回答的两个重要问题 谁是保护土地的行为主体？ 中央政府？ 地方政府？ 农民？农民反抗的真正动因是补偿还是产权？ 三、两个重要的理论命题与土地政策基本思路 中央政府与地方政府土地管理目标的严重偏离以及存在的灰色博弈，消耗了行政管理对土地保护的效率。 三个基本结论 土地产权缺位，使保护土地的主要行为主体消失 农地产权不清失去了农地保护（数量与质量）的第一道防线。 中央政府成为土地保护的唯一主体 土地非农化加速不是土地市场引起的，而恰恰是市 场发育不全，政府对土地市场的排斥和对价格价格 控制的结果。 三、两个重要的理论命题与土地政策基本思路 农地非农化的两种形态 理论上两类不同性质的农地损失 代价性损失：市场机制正常作用下土地资源配置 过度性损失：政府直接配置，市场与价格失去作用下资源配置导致的效率损失 两个重要的理论命题 农地快速损失的主要原因 普遍存在的市场失灵 严重的政府失灵—主导作用 土地制度供应不足 排斥土地市场和扭曲土地价格 land price and farmland requisition: farmland expense loss and excessive loss O Q3 Q2 Q1 C Quantity Price A P3 P2 P1 MPC MSC I II E’ E 三、两个重要的理论命题与土地政策基本思路。 实现土地可持续利用公共政策的两步调整 第一步：纠正政府失灵 1.Let market work! 2.农地价格评估体系的创新 第二步：纠正市场失灵 --将农地生态与社会价值纳入公共政策决策体系 土地产权改革是最基本和必要的制度供给 消除中央与地方政府的非合作博弈—管理体制 土地政策基本思路 未来协调经济发展与耕地保护矛盾的主要途径是新的制度供给和公共政策的调整 ?首要的是纠正政府失灵 土地政策分析框架 总体框架与逻辑思路图 工业化 城镇化 农地非农化 人口迁移与非农就业 生态安全 食物安全 社会安全 农地利用方式变化 土地配置效率变化 农地利用方式变化 农村土地法律体系建设 农地非农化的合理程度 农民权益保障与城镇化收益分享 农地资源配置效率的提高 土地制度创新 政府(策)失灵 市场失灵 土地制度缺陷 政府管理缺陷 产权、交易费用 价格扭曲 市场发育 农村土地问题的辨析 农村土地问题的制度、政策评价与实证分析 土地政策目标 制度与机制创新 法律体系研究 土地市场机制培育 政府治理模式创新 土地产权制度 土地征用制度 非农流转市场 建设用地市场 农地流转市场 土地规划与管制 土地行政管理 四、土地可持续利用的实现--市场的作用 给农民以国民待遇：土地产权问题实质上是如何对待农民问题，乃至“三农问题” (一) 土地产权制度的改革与供给 1.确立农户土地产权主体地位 三农问题核心：农民不发展；产权是发展的前提 目标：建立市场所需要的农户财产主体和经营主体 农户应具有完整的使用权,而应是物权: 使用权、收益权、处置权 这种物权应该是无条件、无期限。 —变“承包权”为“永包权”—新时代的永佃制 --国家+农户复合产权制度 —圆中国农民“土地梦”—耕者有其田 四、土地可持续利用的实现--市场的作用 (一)土地产权制度的改革与供给 2.理清中央与地方在城镇土地产权与治理权关系 委托—代理关系？ 分级所有与利益均等？ 中央集中所有+强势行政监督：交易成本？ 产权清晰的两难境地： 如何处理地方积极性和对地方经济行为的控制？ 四、土地可持续利用的实现--市场的作用 (二) 提高城镇土地资源市场配置程度 城