保障饮水安全的法律思考——兼论《水污染防治法》的修改.pdfVIP

维普资讯 法 学 95 保障饮水安全的法律思考 兼论 《水污染防治法》的修改 吕忠梅 (中南财经政法大学 法学院，武汉 430073) 提 要： 保障饮水安全既是一个技术问题 ，更是一个社会与法律 问题。从法律控制的角度，必须正确认识饮水安全的 自然属性、经济属性与社会属性，根据其 自然属性建立饮水安全供应与需求机制，根据其经济属性建立饮水安全市场交易机制， 根据其社会属性建立饮水安全管理机制。正在修订的 《水污染防治法》是保障饮水质量安全的重要法律，应该以保障饮水安全 为价值 目标，建立与 《水法》的沟通协调机制，完善农村饮水安全保障制度，引进市场化机制，提高公众参与程度与水平。 关 键 词 ： 饮水安全；法律保障；《水污染防治法》修改 中图分类号： DF466 文献标识码： A 文章编号： 1003—3637(2007)06—0095—05 人类是流动的水，流淌在大地上的水，就是流淌于我们身 然属性，即饮水安全与水源地或自然界中水的质、量和时空分 体里的血液。及时、方便地获得足量、卫生的生活用水是维护 布特性密切相关；二是社会经济属性，即饮水安全的需求来自 生命健康的基本条件，也是人的生存权利。但是，现实中水污 于人类及其活动所在社会与各种资源的集合；三是人文属性， 染、水短缺、水浪费、水破坏等问题的日益严重对我们的生存构 即人们对于安全因子的感受，或者说人的安全感。具体而言， 成了威胁，我们的权利无法正常享有。 饮水安全是一个既关涉水资源的多与少、净与脏、清与浑等自 就中国目前的情况来看，人的饮水安全受到威胁是一种现 然属性，又关涉人类社会的脆弱性、人群对水安全保障的期望 象，但问题出在水里，根子在岸上。随处可见的污染水、浪费 水平、对所处环境的水资源特性的认识以及自身的承载能力等 水、破坏水的各种人类行为，不仅是威胁饮水安全的直接原因，社会属性的复杂问题。 而且是比水资源时空分布不均、水量有限等自然条件限制更大 人类对饮水安全的需求首先缘于水的自然属性与人的生 的危害。中国的饮水安全问题不单纯是水资源本身的问题，也 物属性。水是生命之源，对于人的生存而言，水具有不可替代 不单纯是卫生条件问题，而是由于“人——水——人”的关系紧 性，它既是生命的重要组成部分，又是实现人与自然物质循环、 张而形成的社会问题。解决中国饮水安全问题不应该只有技 能量流动的重要介质，人的生存离不开水。但水资源又是稀缺 术的思路，还必须有通过调控人类行为，建立和完善水资源的 的，它不可能无限地满足人类的各种需求和日益增长的需要， 合理开发利用与保护机制，实现 “人——水——人”关系的和谐 于是，出现了水资源数量和质量的安全供给问题，可能对人的 共存的制度思路。简言之，只有确立人类行为准则，规范人们 饮水安全构成威胁。在此意义上，饮水安全的自然属性是始终 与水有关的经济社会活动，形成秩序，才能从根本上解决在水 应该高度重视的问题，这也是为什么人们在思考饮水安全问题 资源有限条件下的饮水安全保障问题，实现水资源的可持续利 时比较容易从技术角度进行考虑的直接原因。 用。因此，提高水资源利用率，保障饮水安全是一个社会问题， 安全是人的基本需要，更是人类经济社会行为的目的。安 更是一个法律问题。 全总是与危机联系在一起，饮水安全与饮水危机也是一对范 一 、 保障饮水安全的法律意义 畴，一个是另一个的逆向描述，其实质是对 “人——水”关系价 饮水安全是水安全的一个重要内容。所谓水安全，“是指 值判断的两个极端。饮水安全度高则危机缓，饮水安全度低则 这样一种社会状态：人人都有获得安全用水的设施和经济条 危机重，这是因为饮水安全与饮水危机具有相同的自然属性与 件，所获得的水满足清洁和健康的要求，满足生活和生产的需 社会属性，因此，在发生水危机