全省住房城乡建设系统平安建设及有关摘要.docVIP

全省住房城乡建设系统平安建设 工作方案 为深入贯彻省委省政府关于建设平安安徽的部署要求，坚持平安为基，努力建设更高水平的平安安徽，确保全省住房城乡建设系统又好又快发展，根据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）、《安徽省人民政府关于开展全省安全生产“铸安”行动的通知》（皖政〔2015〕85号），结合实际，制定本方案。 一、总体要求 以习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神为指引，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，把安全生产摆在更加重要的位置，进一步坚持问题导向和底线思维，以推进“平安城市”、“平安工地”、“平安住房”、“平安景区”建设为载体，切实增强安全防范治理能力，为建设“五大发展”美好安徽提供坚实保障。 到2020年，全省住房城乡建设系统安全生产责任体系更加严密，横向到边、纵向到底的综合监管体制机制基本成熟，全省住房城乡建设系统安全生产事故起数、死亡人数较2015年末下降10%，职业病危害防治取得积极进展，较大安全生产事故得到有效遏制，杜绝重特大安全生产事故。 二、主要任务 （一）健全完善安全生产责任体系 1.压实行业主管部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，强化行业主管部门的属地监管职责以及层级监督指导职责，依法依规制定安全生产权力和责任清单，确定权责边界，尽职照单免责、失职照单问责。 2.严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，严格履行安全生产和职业健康法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行全员安全生产责任制度，其法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。骨干企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。 3.健全责任考核机制。各部门、各企业要建立与我省安全发展相适应的考核评价体系，强化安全防范治理责任导向。建立健全安全生产工作考核结果与履职评定、职务晋升、薪资兑现、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度，对安全生产年度考核优秀的单位和个人进行表彰，并在职务晋升、评选评优等方面给予优先考虑。 4.严格责任追究制度。建立企业生产经营安全责任追溯制度，对发生事故的企业，严格按照“四不放过”要求，严肃追究责任单位和责任人员的安全生产责任。严格事故报送制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。建立安全生产“黑名单”制度，对事故企业和责任人员要加大处罚力度，从市场准入环节、企业和个人执业诚信、招投标环节等方面严管重罚。 （二）建立安全预防控制体系 5.加强安全风险管控。各部门、各企业要对行业范围内各类风险点进行全面梳理，加强对城镇燃气、供水、供热、污水处理、防汛排涝、管线管廊、城市道路桥梁、公园、游园、垃圾（渣土）堆场、老楼危楼、农村危房改造、房屋建筑和市政工程（轨道交通）施工现场及各类风景名胜区等风险管控，明确风险防控的重点领域、重点区域、重点企业、重点部位和重点时段，确保行业安全监管覆盖到所有地区、所有企业和生产经营单位，不留盲区、不留余地、不留尾巴。要根据行业特点，结合住房城乡建设系统重大危险源防控措施，从安全生产风险点查找、研判、预警、防范、处置、责任等方面构建安全生产风险管控“六项机制”。 6.完善隐患排查治理监督机制。加强隐患排查治理制度建设，建立安全生产事故隐患分级和排查治理制度，落实隐患排查治理问题、责任、整改“三个清单”，确保整改措施、责任、资金、时间、预案“五落实”。坚持创新排查方式，严格落实“双随机一公开”检查制度，充分依托信息化技术和大数据分析手段加强监管。进一步落实隐患排查责任制，严格按照“谁检查、谁负责”的原则，对拒不整改、整改不到位的责任单位和责任人员严厉追责。 7.加强应急体系建设。各部门、各企业要建立健全安全生产应急预案，编制应急演练计划，组织开展有针对性、多形式的应急演练。要加强应急队伍和物资储备建设，鼓励通过购买社会化服务模式，增强应急处置能力。 （三）全面提升行业监管能力 8.加强部门监管能力和从业人员素质建设。各部门要结合经济社会发展情况，进一步充实安全监管人员力量，多手段、多渠道解决安全生产监管执法力量不足的问题。