浅谈喀左县农村土地承包经营权流转.docVIP

浅谈喀左县农村土地承包经营权流转农村土地承包经营权流转，是指拥有土地承包经营权的农户，在不改变土地承包权的基础上，把自己承包的村集体部分或全部土地，以一定的条件流转给其他农户或经济组织经营的行为，即保留承包权，转让使用权。它是农村生产力发展的客观要求，也是农业和农村经济逐步走向市场化、规模化的必然结果。对于促进农村劳动力的转移和农民适度规模经营，推动农村产业化发展，具有十分重要的现实意义。那么如何进行农村土地流转，提高土地收益，促进农村经济又快又好发展，下面结合喀左县实际，谈谈自己的看法： 一、基本情况 喀左县共有23个乡镇，190个行政村，目前，实行家庭承包经营的农户9.78万户，承包耕地面积59.16万亩。全县发生流转的土地面积8.44万亩，占家庭承包面积的14%，涉及转出土地的农户0.67万户，土地流转的形式，主要有转包、互换、转让、入股、出租等形式，其中最主要的是农户之间自发流转，以转包、出租为主，这两种形式的流转，占流转面积的96%，除转包外，以其他流转方式进行流转的比较少。 二、制约农村土地承包经营权流转的主要因素 1.部分地方政策宣传不到位 农村土地流转政策的宣传不够深入，少数基层干部对土地流转政策把握不够准确、全面，有的村甚至没有宣传过《农村土地承包法》，广大农民对土地流转的方式和特点知之甚少，或对土地流转法律法规的理解存在偏差，他们怕丧失土地经营权，对土地流转心存疑虑，即使外出打工，也不愿委托村组集体流转。 2.土地流转机制不健全、程序不规范 由于喀左县土地流转市场不完善，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅。目前土地流转仍以转包和出租为主，大部分都是农民自发组织推动，他们通过私下协商口头达成土地租赁协议，没有经过村委会同意，也没有报乡镇村经济管理办公室备案或鉴证，流转手续不健全。少数农户即使签订了合同，条款也多不规范，内容过于简单，不能明确流转双方的权利、义务及违约责任，一旦产生纠纷很难调节和仲裁。 3.土地流转范围狭小、规模化经营程度不高 目前，土地流转大多在村民小组内部和相邻的村民组之间，跨乡、跨县、跨行业流转和流转给龙头企业、农民专业合作社的很少，还处在一个自发、分散、无序的小规模状态。由于农业收入较低，农业开发又面临自然风险和市场风险，致使真正有实力的龙头企业、农民专业合作社参与土地规模经营的较少，土地流转缺乏龙头企业、农民专业合作社的带动，没能实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的要求。 4.长期形成的传统观念制约土地流转 由于长期形成的传统观念，有些农民始终没有冲破以地为本的思想束缚，认为离开了土地就离开了过日子的根本，土地仍然是大部分农民生活的主要保障手段，许多外出从业的农民，宁可花钱雇人经营，也不愿将土地以合理价格流转出去，他们希望能够保障土地经营权，当年老力衰无法外出就业时能有基本生活保障，把保留承包田作为自己经济依靠的退路。国家取消农业税实行种粮补贴后，提高了农民种地积极性，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种，减缓了土地的流转速度。 5.农村社会保障滞后影响土地流转速度 由于农村养老、医疗、社会救助等保障体系不够健全，农民主要还是依靠土地收入生活，普遍把土地作为最基本的生活保障，对于流转土地存在后顾之忧，一些年龄较大的农民，已经没有精力和能力经营好承包地，但也不愿将土地流转出去。 三、对土地流转的几点建议 1.加强土地流转政策的宣传 大力宣传有关农村土地流转的法律规范，向广大农民们开展土地流转政策咨询工作，清除农民疑虑，使农民放心的进行土地流转，同时加大对流转典型的宣传引导，用典型事例转变农民传统封闭、自给、自足的小农经济意识，冲破保守观念的思想束缚，鼓励、支持、引导农民加快土地流转。 2.规范土地流转程序，建立土地流转档案 规范土地流转程序，土地流转必须签订规范的流转合同，实行流转合同登记、鉴证制度，通过合同登记、鉴证，及时发现和纠正流转双方违反法律政策的约定；对以转包、出租或其他方式流转的，要及时办理相关备案登记，对以转让、互换方式流转的，要及时办理权证变更手续。土地流转合同应按统一的格式，如果发生合同纠纷，村委会和承包合同管理机构要及时调解。对已经形成的土地流转进行全面清理，引导农民依法签订规范的土地流转合同，以村为单位建立土地承包台账，登记农户的土地承包经营权的变动情况，以乡镇为单位建立土地流转登记制度，将各村的土地流转情况录入微机，实现信息化管理。 3.加大投入，搭建县、乡、村土地流转平台 健全土地流转交易市场和土地流转服务中心，主要解决土地流转双方的供求信息的发布，