区域经济制度创新困境及突破.docVIP

区域经济制度创新困境及突破摘 要：区域经济一体化是全球化时代世界经济发展的一大趋势。早在二十年前，中国就提出了区域经济一体化发展的问题，如长江三角洲地区经济一体化、珠三角一体化等，然而经过二十多年的发展，我们的经济一体化速度和程度并没有得到显著提高，一体化发展的格局尚未形成。基于理论及实践的分析，认为，体制与机制障碍严重牵制着区域经济一体化进程，如果能在一体化制度方面有所创新，中国的区域经济一体化必能取得突破性的发展。 关键词：区域经济；制度创新；广佛肇经济一体化 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0124-03 在经济全球化的大背景下，区域竞争日益激烈，作为平衡国家、地区间的经济发展利益的重要手段，全世界现有的各种区域经济一体化组织已超过100个，经济一体化已成为区域经济发展的重要组织形式。早在二十年前，中国就提出了区域经济一体化发展的概念，然而经过二十多年的发展，我们的经济一体化速度和程度并没有得到显著提高，一体化发展格局尚未形成。基于理论及实践的分析，笔者认为，主要原因在于没有形成一体化制度，本文以广佛肇经济圈为例，提出几点个人的思考，希望能为突破区域一体化发展的制度创新瓶颈建言献策。 一、区域经济视阈下的制度创新概念与实践 关于制度，最基本的诠释是指“人与人之间关系的某种契约形式或契约关系”。制度能刺激经济发展，也能阻碍经济发展，制度的变迁和创新必将促使经济不断发展。而创新本身就是一种变迁，制度创新即是对经济、社会等进步有重大积极影响的制度变迁，区域经济间的合作尤其需要制度创新，各区域之间的经济活动规则不一将直接影响到区域经济合作与发展，进而影响区域社会稳定。跨行政区的制度创新难度远大于单个行政区的制度创新，其原因在于长期以来地方政府干部考核指标的经济导向所造成的地方保护主义，而各行政区政府在区域一体化过程中参与制度创新的目标导向恰恰是影响一体化进程的主要因素。 放眼国际，欧盟作为战后区域经济一体化发展最快、一体化程度最高的经济一体化组织，其运作机制值得我们深入研究和借鉴。欧盟经济一体化的进程，究其实质，是一个跨国度的制度创新过程，欧盟在一体化的每个阶段都制定了相关法律以及成员国一致实施的政策。如《巴黎条约》建立了欧洲煤钢共同体，实现了特定部门的一体化；《单一欧洲法案》对成员国商品、劳务、人员和资本的自由流动列出了约300项立法，同时为了保证统一法律、法规和政策的有效实施，欧盟要求各成员国让出部分经济主权，由超国家机构统一调控，到目前为止欧盟已建立了一套结构紧密的“超国家共同体机构”，包括欧洲理事会、部长理事会、欧盟委员会、欧洲法院和欧洲中央银行等。由此可以看出，跨行政区的制度创新主要是制度一体化，制度一体化就是消除区域内政府行为的差异性。长期以来，中国各行政区域政府的制度安排都是以本区域的经济发展为出发点的，缺少各区域间的相互协调，区域间的制度摩擦较大，导致了区域间经济联合、共同发展的成本加大。在中国目前的政治体制及经济体制下，只有充分发挥地方政府在制度创新过程中的主导作用才能保证经济一体化进程的顺利推进。 二、制度创新：广佛肇经济一体化发展的瓶颈 广东在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的框架下相继提出广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的一体化发展规划，其中广佛肇经济圈规模最大，且位于深莞惠和珠中江的中间，就像是珠三角的“中枢神经”。从区域经济学角度说，广佛肇必将在三大经济圈良性互动方面发挥重要作用。2011年三市政府联合发布的《广佛肇经济圈发展规划》站在全国区域发展战略高度，将广佛肇经济圈定位为“珠三角一体化发展先行区”、“全国深化改革与科学发展试验区”、“国家重要综合性门户区域”、“国际性现代服务业中心和先进制造业基地”、“广东宜居城乡建设示范区”五大发展功能定位，为广佛肇经济圈一体化科学发展提供了战略性、纲领性和指导性的安排。 广佛肇地域空间连绵、河网相通、历史文化同源、产业发展和资源互补性较强，在广佛肇三市中，广州现代服务业和先进制造业较为发达，佛山传统制造业较发达，而肇庆土地资源丰富，优势产业不明显，有很好的农业基础。三市的经济阶梯型十分明显，互补性强，可以更好的发挥区域差异性带来的合作可能，但是三市经济发展的阶梯型和互补性并不必然带来合作共赢的结果，毕竟三市处在不同的发展阶段，拥有不同的发展条件，面临不同的发展诉求和发展瓶颈，站在不同发展阶段的新起点，要跃上一体化发展的新平台，达到互利共赢的目的，单靠市场“无形之手” 或者继续沿用各自为政的经济制度是不可能达到预期效果的。在中国目前的政治体制及经济体制下，只有充分发挥地方政府在制度创新过程中的主导作用才能保证经济一体化进程的顺利推进