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全面预算下建筑工程造价控制模式构建摘要：预算管理与造价控制是同一事物的两个方面，即预算管理的对象是货币化的资金，造价控制的对象则是实物化的资金。由此，二者天然存在着契合形式。在模式构建中应遵循：经济效益、社会效益、环境效益目标。在此基础上围绕着：项目决策、项目设计、项目施工招标、项目竣工结算等四个环节展开构建。不难发现，全面预算管理下的造价控制便在整体观的视角下，改善了目前单纯强调造价控制的局限性。 关键词：全面预算；工程造价；模式构建 如何对建筑工程造价（下文简称：造价）进行合理化控制，一直是业界普遍关心的问题。其不仅关系到工程建设进度能否顺利展开，也在某种方面指向了对资金使用机会成本的关切。从目前专业文献所反映的信息可知，同行们大都习惯于对造价概算、建筑项目设计等环节进行造价控制，而忽略了施工环节的控制要求，这就导致了未能全面体现造价控制的内在要求。与此同时，受到建筑项目施工周期长、规模大等特点影响，也使得造价控制在实践中难以做到刚性。以上两方面的现状就促使笔者，尝试在全面预算下就建筑造价控制进行探讨。 因在当前建筑项目施工领域普遍存在着层层外包的现象，从而为了使本文的讨论更加紧凑，文章所规定的情景为：开发商所承接了政府建筑工程项目。 一、全面预算管理与造价控制的契合形式分析 全面预算管理的目的便在于，围绕着建筑项目立项到最后竣工的全过程资金控制。其与造价控制存在怎样的关系呢，或者二者之间的契合形式该如何来理解呢。不难看出，预算管理与造价控制是同一事物的两个方面，即预算管理的对象是货币化的资金，造价控制的对象则是实物化的资金。由此，二者天然存在着契合形式。 （一）二者的目标导向趋于收敛 作为市场经济主体的开发商，尽管在本文中所面临的是政府建筑工程项目。然而，在现有政府招投标制度中，仍然需要开发商在保证项目质量并在低造价的情况下来竞标。因此，在行业规则下首先就使得预算管理与造价控制间的目标趋于收敛。在具体的施工环节，造价控制目标往往通过费用额定来实现。即因建筑项目施工一般以团队作业为主，从而就将该工段的施工总费用进行额定并由施工小组负责人全面掌控。该小组成员采取提高成材率、增进工作效率等方式，来完成施工任务。这就意味着，尽管费用额定与提高成材率之间似乎毫不相关，但它们的目标导向都指向“产出/投入”最大化。 （二）二者的实务操作呈现互补 因为政府建筑工程项目具有公益性的特征，这就要求在项目设计、施工等环节不仅要追求经济效益性，还应突出其社会效益和环境效益等方面。对于后两种效益性则要求，提升项目的正外部性。那么如何实现这一点呢。笔者认为，预算管理的主体是开发商的财务部门，而造价控制往往归属于具体的业务部门。这样一来，相对独立的部门之间难免因利益诉求不同，而在实务操作上存在着偏离目标的情况。为此，建立起以全面预算管理为宏观管控，以造价控制为一线实务操作的互补关系。就能在目标管理下达成建筑项目的各类效益指标。 由上所述，全面预算管理下的造价控制便在整体观的视角下，改善了目前单纯强调造价控制的局限性。 二、契合形式下造价控制的原则导向 且不说政府建筑项目，当前在该领域的开发中都须遵循三大目标：经济目标、社会目标、环境目标。对于开发商而言，目前普遍关注经济目标，特别在当下资金融通压力较大的非常时期，增强资金的适应效益性遍成为应有之义。然而，笔者还须强调：提升对另两项目标的关注，将驱动开发商的业务拓展。 具体而言，造价控制的原则导向如下所述： （一）经济效益原则 对经济效益原则的遵循一般没有问题，这也构成了全面预算下造价控制的主要原则。在遵循该原则时应注意这样几点：（1）原材料价格波动因素是造价控制的主要挑战，因此建立合理范围内的材料储备是必要的；（2）团队施工作为主要形态直接弱化了造价控制的效果，从而因通过分解造价控制目标使其具体化；（3）应充分发挥工程决算在造价控制中的作用，特别在于项目施工中的阶段性决算。 （二）社会效益原则 社会效益目标可以从两个方面来认识：（1）维护社会公众的利益；（2）保障企业内部员工的利益。这里，本文强调后者。在造价概算时已经包括了人工成本，一般占项目总造价的20—30%左右，这一部分通过工资的形式给予支出。在现实操作中，要不出现对人工成本进行压缩，要不对即定工资性费用采取延期支出的方式来增大资金的存留时间。以上两个方面都是与社会效益原则向悖的，这不利于员工在成本控制领域主观能动性的发挥。 （三）环境效益原则 环境效益直接与建筑项目的外部性特征相关联，这也是政府建筑项目所须关注的重点，本文这里主要是指环境保护方面。在原材料质量上的把握，以及在施工过程中建筑垃圾的运送、堆砌都直接关系到环保质量。为此