健全票决制-推动党内民主发展进程.docVIP

健全票决制:推动党内民主发展进程[提要]票决制在推动党内民主的发展与完善方面产生了积极影响，是党内民主发展的强大动力，可以说票决制是党内民主建设的“加速器”。票决制在地方试点的实施，从根本上解决了干部选拔任用工作中民主集中制原则贯穿不力的问题，减少集体决策的失误，促进了领导干部整体素质的提高。不仅大大加快干部选拔任用机制改革的步伐，也进一步扩大了党内民主。 [关键词]票决制；党内民主；民主集中制 胡锦涛总书记在党的十七届四中全会中指出：“发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序．推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”。把关于干部选拔任用和重大问题等用集体决策票决制的形式确定下来，为进一步完善干部选拔任用票决制，推动党内民主建设明确了方向。 一、票决制的发展历程 所谓票决制，就是指党委会或全委会在关于重要干部选拔任用或重大问题需要集体表决时，实行决策参与者按照分量等同、一人一票的标准，使每位决策参与者能够自由、平等地表达个人意志，根据少数服从多数原则当场计票，对得票数量超过法定票数的干部选拔任用参选人和重大问题决策方案宣布通过的一种程序制度。在现代民主政治中，它成为体现党内民主、实现集体决策的重要手段，更是实现决策科学化、民主化的主要途径。 古希腊政治家克里斯提尼(Cleisthenes)于公元前510年左右创立了“陶片放逐法(OstTacism)”。公民可以在陶片上写下那些可能危害到雅典民主社会的人名，谁的名字出现的次数最多就成为下年被流放的对象。130多年前的巴黎公社也曾经采用过票决制，重大问题决策时，必须经过巴黎公社共20个区推荐的86名代表投票表决。巴黎公社实行的投票表决模式，是世界上首次实行集体决策体现民主的伟大尝试，得到了马克思的充分肯定和高度赞扬。1917年11月7日(俄历10月25日)，俄国十月革命胜利。建立了世界上第一个社会主义国家，使社会主义社会由空想变成现实。列宁强调。“不难了解，在专制制度下，要完全保证用真正普遍、平等、直接和秘密的投票方式来实行真正的、自由的、全民的立宪会议选举，不但不可以设想，而且简直是不可能的。” 新中国成立以来，通常采用鼓掌、举手等传统的表决形式。邓小平指出，“重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时，要严格实行少数服从多数，一人一票，每个书记只有一票的权利，不能由第一书记说了算。”邓小平关于集体决策详细的论述，为票决制在中国的试行做了充分的理论准备。 1989年4月，浙江省台州椒江市(1994年成立椒江区)投票表决了44名干部，开启了在中国以票决制的形式进行集体决策的先河。1996年1月，在中央纪检委第六次全会上，尉健行指出：“凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。”受到社会各界的欢迎，促进了票决制的长足发展。2001年7月，江泽民在纪念建党80周年大会上明确表示，“凡属重大决策，都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算。”为全面深入贯彻党的民主集中制原则，体现集体决策指明了方向，一定程度上扩大了党内民主。此后，票决制如雨后春笋般出现在大江南北。 2002年11月，江泽民在党的十六大报告中强调，“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度”。2004年9月，中共十六届四中全会指出，“继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。”深化了干部人事制度改革，为票决制的发展与完善创造了有利条件，对党内民主建设影响深远。 2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中首次提出党委票决制的概念，“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”。从此，票决制无论是运作范围还是发展进程都有明显改善。2009年9月，中共十七届四中全会强调，“发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”。所有这些，为完善党内民主决策机制，深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用票决机制，扩大党内民主铺平了道路。 二、实行票决制的意义 (一)票决制能够落实民主集中制 “少数服从多数”是民主集中制的最基本原则。“民主集中制原则即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，充分发扬党内民主，健全民主生活，加强组织性和纪律性。”(237)民主集中制的实质是少数服从多数原则，票决制的实施能够充分体现少数服从多数的集体意志。从制度上阻止了可能出现一把手“一言堂”等现象，决策参与者们能够充分表达自己的意见，促使干部选拔任用和关于重大问题的决策方案向着民主化、科学化的方向迈进。 (二)票决